珠海市委政法委（社会管理工作部）赵彦庆
2008年7月21日至25日，以珠海市公安局党委副书记、副局长张强为团长的珠海市社会安全管理改革调研组赴华东考察，本人受民政局党组委派参加。结合相关调研情况，提几点建议，供调研组参考。
关于流动人口（非户籍人口）管理
1、实行分类管理。对在珠海生活、工作的人员分为户籍人口和非户籍人口，后者分为国内市外居民和境外人员（含外国人、港澳台居民和华侨），取消“流动人口”称谓。结合实施市民卡制度，取消暂住证。对于户籍人口，发放A类市民卡，对于国内市外居民，发放B类市民卡，对于境外居民，发放C类市民卡，对不同类的卡持有者实施不同的社会管理和公共服务手段和内容。
2、实行公安部门归口管理。华东四市的非户籍人口的管理架构都是在市的层面设领导机构，在职能部门设办公室，上海市设在政府办，苏州市设在公安局户政处，无锡市设在人口委，杭州市设在综治委。从部门职责划分、机构人员现状和发展趋势来看，珠海市的非户籍人口的办公室设在市公安部门为宜。
3、利用珠海市的地方立法权为非户籍人口管理提供制度保障。可以考虑运用珠海市的较大市立法权和经济特区立法权，研究制定《珠海市非户籍人口管理暂行办法》，以政府规章或者地方法规的名义颁布。广州市下月将实施新版的《流动人口管理规定》，可以用来参考。
4、注意把握人口管控和提供公共服务的平衡。从华东四市和我省部分城市的实践来看，通过对非户籍人员提供民生保障，使其分享经济社会发展的成果，进而强化对非户籍人员的管理越来越成为一种趋势。同时，寓管理于服务之中，也是政府提供社会管理和公共服务的发展方向之一。
二、关于社会公共信息平台建设——推行“市民卡”制度
5、市民卡的基本含义，是政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的集成电路卡。按照杭州市的做法，市民卡系统分为两大部分：一是市民基础信息交换平台和基础信息资源的建设、管理与维护，市民卡的发放和日常管理、市民卡服务网点的管理等工作；二是市民卡的各种应用，如以社会保障为代表的政府公共服务应用，以电子钱包为代表的电子支付应用，以城市交通为代表的公共事业应用等。
6、尽可能纳入市委、市政府的中心工作。可以考虑以建设 “珠海市民信息服务系统”、“数字市民系统”等名义，纳入全市社会公共管理体制改革之中，纳入市委全会的十大重点工作之中，便于得到领导重视和资金、政策等方面的保障。
7、关于组织保障和工作规划。建议成立以市主要领导为组长的珠海市市民卡项目建设领导小组，办公室设在市科技局（信息办），市公安局、市社会保障局、市金融办、市建设房管局、市交通局等部门参加共建，通过进一步调研，制定市民卡项目总体规划报市政府同意后实施。
三、关于应急管理体系建设
8、建立统一的应急联动机制。珠海市的面积、人口数量不大，完全可以参照苏州、杭州等市，在市级设立24小时值班电话110、12345，前者负责紧急事项，后者负责非紧急的社会管理和公共服务事项。在后台建立联动单位工作制度，及时按部门职责为市民提供服务。这样，可以加强部门统筹，防止“各扫门前雪”的狭隘观念，实现公共资源共享，提高工作效率，为市民提供方便、快捷的服务。
9、建立突发事件社区总体应急预案。可以参照杭州等地的做法，加强村、居层面应对突发公共事件的能力，最低程度地预防和减少突发公共事件及其造成的危害，保障社区居民生命财产安全，维护社会稳定。对于人手问题，可以采用政府购买自治组织服务的方式，同时充分发挥志愿团体的作用。
四、其他
10、充分认识社会组织在社会公共安全管理方面的重要作用。从香港的经验看，政府和社会组织共同管理社会公共事务，是香港社会管理体制的一大显著特征。珠海市现有各类登记的社会组织1000多家，要加强培育，使其在表达利益诉求、参与社会管理、提高社会服务和加强行业自律中发挥和显现独特的“中介”优势。在公共安全管理方面，社会组织可以延伸政法部门的手臂，如娱乐业、交通运输业等协会，往往为专门政府部门提高有价值的管理建议和线索。
11、开展政府购买公共服务工作。参照香港的经验，政府要积极转变职能，通过政府购买服务的方式来实现社会管理。在公共安全管理方面，可以向村居自治组织购买非户籍人口信息，向心理咨询师协会等社会组织购买社会矫正、社会帮教等工作，向专业社会工作者购买司法调解、监视居住等服务，不一而足。
12、以属地为基础，建立对境外人员的管理制度。一是要通过建立市民卡制度，将五种境外人员纳入全市统一的人口管理体系；二是参照无锡等地的做法，争取以市政府的名义出台《珠海市境外人员管理办法》；三是建立统一的境外滞留人员救助管理制度，要以编办有职能授予、财政有预算保证、救助有专门场所为工作目标。
社会公共安全管理是一个涵盖面广、涉及部门多、社会影响大的重要课题。珠海市的相关职能部门要抓住市委、市政府加大社会管理体制改革的契机，解放思想，大胆探索，乘势而为，拟定出台一批提高公共安全管理水平的公共政策，为珠海市的经济社会发展保驾护航。
2008年7月29日
