社会组织是党的基层组织建设的一个重要领域。但这一领域由于组织类型松散、专职人员较少、人员流动性大等特点，开展党建工作存在“组织难建立、活动难开展、作用难发挥”等“三难问题”。如何破解这些难题，将党组织建设与社会组织的业务发展紧密结合，在社会组织中真正实现党的组织和工作全覆盖，是珠海一直探索的课题。近年来，珠海市根据新形势下党建工作的新要求，结合社会组织的行业特点和党建工作实际，按照“扩大覆盖、规范管理、争创特色、发挥作用”的思路，以“三纳入、双隶属、一体化”扩大党的组织覆盖，以“四个规范”建设着力完善内部管理，以开展“三高、四先、五满意”活动为载体推动党组织和党员发挥作用，取得了显著成效。

　　一、抓组织覆盖，积极实施“三纳入、双隶属、一体化”

　　党员难找、组织难建一直是困扰社会组织党建工作的突出问题。珠海坚持从大局出发，紧密结合实际，积极探索新形势下社会组织党建工作的新思路、新途径、新载体。尤其是市委社会工委成立以来，依托与民政部门合署的优势，创造性的提出以“三纳入、双隶属、一体化”推进社会组织党建工作的新思路。

　　所谓“三纳入”，就是将在民政局登记注册的社会组织党建工作纳入管理环节，在社会组织注册登记时，党建工作纳入前置程序；在社会组织年检年报时，党建情况纳入年检内容；在社会组织等级评估时，党建工作纳入考核范围。在2009年和2010年度开展的全市行业协会评估中，明确将党建工作开展情况作为其中一项评估指标，占12分。通过“三纳入”制度，社会组织党建与业务齐抓共管目标得到了落实，社会组织党建管理更加规范有效。

　　所谓“双隶属”，就是结合党员登记，建立“党员双重隶属、过双重组织生活”制度，组织关系不在社会组织的党员，通过有效的党员身份证明也隶属所在社会组织的党组织，并参加该党组织的组织生活，有效解决了社会组织中党员人数不够无法单独建立党组织或者党组织建立起来后容易散等问题，从而为社会组织中党员开展活动、发挥作用提供了组织载体。实行党员“双重隶属”制度后，党内统计口径不变、组织关系不转、党费缴纳标准和渠道不变。确保了社会组织党组织“应建尽建”目标100%完成。

　　所谓“一体化”，就是深化“党群工作一体化”的党建模式，以党组织为核心，以党建带动群团组织建设，发挥党组织和群团组织的各自优势，阵地共建、资源共享、工作共推，党员活动阵地、活动资源都得到有效保障，党员组织生活更加丰富多彩，参与积极性也不断提高，实现党的建设、群团建设和社会组织的发展共赢。

　　为了深入推进“三纳入、双隶属、一体化”，珠海市出台了《关于进一步加强社区和社会组织党建工作的指导意见》，制定了《珠海市社区和社会组织中国共产党党员登记办法（试行）》，进一步明确了各部门的职责，摸清了社会组织中党员的底数，有效保障了该套制度的建立和有效运行。该套制度推行一年多来，社会组织党组织数量和党员规模不断壮大，新组建1个党委、1个党总支，24个党支部，300余名党员过上了正常的组织生活。同时，群团组织建设也得到了同步发展，2010年8月1日，全市正式成立了市“两新”组织团工委。9月，市社会组织妇工委也正式成立，有力的推动了党在社会组织中的组织和工作全覆盖。

　　珠海市社会组织总会是由我市100多家社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织组成的联合类社会组织，专职人员有5人，其中只有1名党员，一直挂靠在原工作单位党组织，“党费没处缴、活动没人管”。市社会组织总会通过对会员单位的调查摸底发现，各会员单位也存在几十名这样的“口袋党员”、“隐身党员”，于是通过实行“双重隶属”制度，把这些党员重新组织起来，建立了四个支部，并于2010年下半年成立了社会组织总会党委。为了调动广大党员参与活动的积极性，社会组织总会党委将党内各项活动与技能培训、拓展训练以及当前社会热点、焦点、重点问题结合起来，做到了紧密联系实际。由于开展的各类活动形式新颖、内容丰富、生动活泼，每一次活动都得到了广大党员的积极支持与配合，实现了“要我参加”向“我要参加”转变，也大大提高了党组织的凝聚力和战斗力，有力地推动了市社会组织总会各项工作的开展。

　　二、抓内部管理，大力推进社会组织党建工作“四个规范”

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党组织内部管理水平决定着党员队伍建设的质量，关系到党建工作的生机和活力。珠海从规范化建设入手，抓基层，创特色，求实效，使社会组织党组织逐步走上规范化道路，为发挥党组织和党员作用、增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，打下了坚实基础。

　　一是教育管理规范。健全学习教育制度，按年度制订学习计划，安排专人负责，做好学习记录，做到时间、地点、内容、效果四落实；健全发展党员制度，严格按照发展党员的规定程序和要求，认真做好党员发展工作，确保新发展党员的质量；健全党费管理制度，确保党员按时、足额、自觉交纳党费，党费收缴使用情况要定期上墙公布，接受全体党员的监督。

　　二是组织生活规范。积极推动基层党组织认真执行“三会一课”制度，按规定召开党员组织生活会和党委民主生活会，定期开展批评与自我批评、民主评议党员和党组织负责人活动，保证党的组织生活健康有序开展。深入开展各项主题实践活动，选好主题、用活载体，制定活动方案，每年要至少开展一个主题实践活动并要保证次数、保证内容、保证效果。

　　三是活动阵地规范。按照“不求所有，但求所用”原则，扎实推进社会组织党建阵地建设，完善基础设施和添置必要的资料，不断充实和改善社会组织党组织的工作和活动条件，确保基层党组织有序运作。力争规模以上社会组织党组织达到“六个有”标准：有牌匾、有党旗、有单独或综合使用的党员活动室、有资料（档案）柜、有电教设备、有宣传阵地。  

　　四是档案资料规范。从党建示范点建设入手，积极推动各党组织认真抓好党建工作档案建设和资料管理工作，健全“五簿六册”，即：党委或支委会议记录薄、党员大会记录薄、党员教育培训记录簿、组织生活会记录簿、党组织活动记录簿；党员花名册、入党积极分子花名册、流动党员登记册、组织生活考勤册、党费收缴册、党组织工作制度汇总册。做到基础资料齐全、制度健全、目录统一、存放整齐。

　　党建工作的规范化建设，为推进全市社会组织党建工作的深入开展打下了良好的基础。全市党建工作制度建设进一步得到加强，不少党组织根据社会组织的特点建立了党的组织生活、党员管理、争先创优等党建工作制度。党组织活动阵地有了改善，大多数规模以上社会组织都按照要求建立了党员活动室，党员参加组织生活的积极性有了明显提高。

　　珠海市外经贸专修学院党委为加强内部管理，制定和完善了六项规章制度，包括党员学习制度、党员行为约束制度、党员奖惩制度、党员“三会一课”制度、党员干部考核制度、党务公开制度等，要求全体党员遵照执行，同时要求党员在时间和内容上做到双落实。在开展创先争优活动过程中，还提出了具体的评判标准和目标任务，制订了党支部开展创先争优活动满意度评测表、党员创先争优绩效量化考评表、党政领导干部民主测评表等，力争各项工作做到明方向、有目的、出效果，进一步增强了党组织的生机和活力，也使广大党员有很高的积极性、很深的参与度、很强的凝聚力。

　　三、抓作用发挥，深入开展“三高、四先、五满意”活动

　　党建工作开展的成效如何，关键看党组织和党员作用发挥的好不好。珠海市在推进社会组织党建工作过程中，不断强化社会组织的社会服务功能，推动各社会组织围绕发展重心和行业特点，以开展“三高”（党员的思想觉悟高于普通员工、业务技能高于普通员工、工作业绩高于普通员工）、“四先”（经营管理知识党员先掌握，先进技术设备党员先熟悉，岗位工作规范党员先做到，急、难、险、重任务党员先行动）、“五满意”（让组织满意、业主满意、党员满意、员工满意、社会满意）活动为载体，找准党组织和党员在社会组织中发挥作用的着力点，探索党的先进性在社会组织中的有效实现方式。

　　（一）在业务发展中，发挥好中坚骨干作用。推动各党组织紧密结合社会组织主业，运用灵活多样的形式，为党员提供发挥作用的平台、建功立业的舞台，使之逐渐成为生产、经营和管理骨干，在本职岗位与危难险重的任务中勇挑重担，在促进生产经营、提高经济效益、加强精神文明建设中充分发挥先锋模范作用。珠海市外经贸专修学院党委通过创建“党员示范岗”和开展“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”等活动，引导党员带头学习先进技术和管理知识，带头维护单位形象，带头发扬爱岗敬业精神，多数党员成为业务骨干，一些党员还走上了管理岗位。

　　（二）在重大决策中，发挥好参谋助手作用。推动各党组织主动引导社会组织建立民主科学管理决策机制，采取民主协商、民主议事或建立民主管理小组等多种形式，进行民主管理。积极发挥党员职工的主观能动性，通过民主生活会、党小组会等形式，组织党员积极发挥聪明才智,为社会组织的健康发展出谋划策，为组织的重大决策搞好调查研究，确保组织生产经营目标的顺利实现。在深入开展创先争优活动中，珠海市律师协会党委通过举办“党建与律师行业发展”主题征文活动，集思广益，为全市律师行业健康发展提供了许多有益的参考意见。

　　（三）在日常管理中，发挥好引导监督作用。推动各党组织多渠道宣传贯彻党的路线、方针、政策，支持社会组织及其负责人按照章程开展工作，确保其在日常活动中不偏离社会主义方向和遵纪守法的轨道。同时，凭借自身在思想政治理论上的优势和做群众工作的优势，积极参与组织文化建设，引导社会组织树立品牌意识、诚信意识、守法意识，积极履行社会责任，实现党建工作与文化建设的相互融合、良性互动。珠海市注册会计师协会党总支积极开展了适应行业特点、展现行业精神风貌的事务所文化建设和精神文明建设，组织开展了诚信杯乒乓球比赛、创先争优活动知识竞赛等活动，努力构建诚信文化，全面提升行业形象。

　　（四）在沟通协调中，发挥好团结凝聚作用。切实发挥党组织自身的组织、人力、资源等优势，积极做好协调党组织与群团组织、职工群众与业主、党员与职工群众以及社会组织与政府之间的各种关系，通过整合各类资源，提升党员队伍的公信力,增强党组织的凝聚力。把各类群团活动作为党组织发挥作用的重要切入点，通过工会、共青团、妇女等群团组织根据各自的特点，有针对性地开展各类活动，履行各自职责，更好地维护职工的合法权益、丰富职工的精神文化生活。通过对群团工作的带动，把更多的优秀分子吸引到党的周围，不断增加党的新鲜血液，为社会组织的长久发展注入生机与活力。珠海市青少年综合服务中心党支部在成立之初，就坚持“党群工作一体化”的工作思路，同步成立了团支部，通过阵地共建、资源共享、工作共推，使党员组织生活更加丰富多彩，参与积极性也不断提高。

　　（五）在社会公益中，发挥好模范带头作用。推动各级党组织积极动员、组织党员主动参与社会公益组织和公益活动，在社会建设和社会工作中发挥先锋模范作用。通过广泛动员和组织党员带头参与社会工作、志愿服务和慈善事业，展示共产党人心系群众、心向群众、爱民为民的高尚情怀，以党员的道德形象提升党的政治形象。珠海德赛律师事务所党支部近年来积极开展“党员律师公益服务进社区”活动，与珠海市香洲区鸿运社区结对开展和谐社区共建工作，律师党员已提供了60多人次现场咨询，街道各类法律咨询800多宗，参与调解和化解社区纠纷5起，发放编写的《社区法律常识问答》小册子500多份，通过党员带头，为律师队伍树立了良好的社会形象。（作者：赵庆平）