社会管理的目的是要社会上的人过上更加幸福、更加快乐的生活。在此，我将介绍香港的一些成功经验。

　　首先，推行社会管理创新模式的背景是社会发展要和经济发展同步。尽管我国经济高速发展，但社会的发展没有与经济发展同步。在这种情况下，推进和加速社会的发展，才能使得社会与经济发展步调协调一致，才可以解决和预防更多社会问题的产生。

　　其次，社会管理创新模式的背景就是以人为本。构建和谐社会是我国的主流思想。而主流思想并非一个口号，重要的是如何将它实现。社会管理创新模式的重要举措，便是将理念、使命具体化，并将其变成可操作、可实现的目标。

　　工业革命时期，大家觉得分工是最好管理的方法，也是最有效促进生产力的方法，做一部汽车就是一个人弄一个零件，就是一个流程，即是分工。但是现在的管理理论觉得这不是最好的促进生产力的方法，一个团队合作的成果更能促进生产力的发展。

　　社会管理的理论在不同的时代有不同的看法，我们现在用什么角度回应社会需要呢？这就是我们要创新社会管理的背景。

　　社会管理在香港主要体现在两个方面，即公共行政和公共服务。所谓公共行政是与市民、民生有关的政策、行政程序等政府一切的行为，是宏观的、政策性的。公共行政是以公共服务为主，涉及社会福利、教育和医疗等领域，更为广泛的理解也涉及包括房屋和文化等领域。

　　在香港社会管理制度有四个很基本的要素。

　　一是公共服务采用政府官办民营的方法。通过政府资助、拨款给非营利机构，并由非营利机构为社会大众提供服务。社会福利、教育和医疗均采用这种公共服务方式。尽管拨款方式存在差别，但主体均为政府出钱委托志愿团体办理。这是香港社会管理一个很重要的元素。

　　二是广泛的咨询制度。用咨询委员会的方式以行政吸纳政治。以前香港不是政治实体，只是一个殖民地。各行政管理方法不希望有很多政治，但是人民有参与的意愿，于是成立了100多个不同的委员会，例如社会福利委员会，公共交通委员会等。这些委员会的委员是由政府委任的，尽管政府也有一定控制，但是也给市民有一个很大的参与空间。这种咨询制度可以分两种，一种是咨询委员会，这是没有实质责任的。另一种称为法定的机构，即政府将一些职能委托给一些特别的机构，这些特别的机构按照特别的法律规范而成立、组成的。例如消费者委员会是按照消费者条例成立的，担负一定程度的职能，或是按照市区重建条例成立的市区重建局等。这是很广泛的咨询制度，是香港社会管理重要的基础。香港用行政吸纳政治的方法，可以为某些地区在其政治发展相对缓慢的时期提供借鉴。   

　　三是香港主要的社会管理范围都有法律规范。因此，无论是执行社会管理的人，还是市民都可以理解，在法律之下规范自己的行为。法律的规范最重要的是重视程序的公义，这是香港社会管理的第三个重要的要素。

　　四是以社会工作为主导，把专业化引入社会管理。社会管理不仅需要爱心，更需要社会管理专业化。正如北京大学的王教授写过一篇文章，他认为社会工作专业化对社会管理提供了两个很重要的贡献。第一，社工专业为社会上有需要的人解决问题，以减少民众对社会不满，这显然已经为社会管理提供了很好的条件。第二，社会工作者可以在具体推行社会管理的时候，运用社工的技巧、理念、方法做社会工作。

　　香港社会管理经验总结：

　　1、规划为本。

　　2、法理为据。

　　3、专业引导。

　　4、伙伴为依。政府与非营利组织结成战略伙伴，因为社会的问题不是某一个人、某个政府、某个非营利机构造成的，没有可能由单一的执政者解决，整合全社会的力量结为战略伙伴关系，实现社会共同管理。

　　5、参与为常。在香港的社会管理中，市民的参与已作为一种常规做法，社会管理一定要有市民的参与。要将参与视为常规，积极鼓励民众的参与性。

　　社会管理成功的前提：

　　1、有权利与义务并重的公民意识。很多时候公民意识提高只是讲权利不讲义务，这对于社会管理不利。因此，加强社会教育是十分重要的，如何提高公民的意识和权利义务也是社会管理成功的重要前提。

　　2、构建强而有力的公民社会网络。社会管理要有一个强而有力的公民社会的网络支持，以便于伙伴关系的建立。

　　3、具公信力的司法制度。仅有法律的保障还不足够，更重要的是法律的公信力。

　　这三个就是社会管理成功的前提。(作者：香港浸会大学院士、香港社会工作人员协会荣誉会长  吴水丽)