12月份，我市民情观察员收集、反映民情民意和为社会治理建言献策的内容，主要是民生、劳动保障、消防安全和社会治理方面。 

 

　　 一、民生方面 

　 （一）关于加快在我市推广设立“亲子厕所”的建议。在日前举办的“世界厕所日暨中国厕所革命宣传日”活动上，国家旅游局局长李金早表示，中国旅游景区的厕所必须体现更高的标准，体现人性化的精神，使得方便的事情更方便。但是目前我市一些旅游景点、图书馆、社区公园等孩子常去的公共场所，父母要带孩子上厕所还真是件令人头疼的事情。而在一些商场、电影院等商业场所，父母也很难找到适当的场所让孩子“方便”。洗手间“一视同仁”，忽略了父母带孩子如厕的特殊需求，虽然在现行的建筑规范当中对公共场所内无障碍厕位的比例作出了规定，但对于“亲子厕所”设立的方面还存在空白。设立“亲子厕所”不仅照顾了父母和孩子的隐私，马桶、洗手台等设计高度也照顾了孩子的身高体型。与高楼大厦相比，厕所在一座城市里可能并不起眼，但它却绝非小事，除了给市民方便外，往大里说还可一窥城市文明水平和人文素质。 

　　建议：一是市政园林部门要做好科学规划，在医院、公园、图书馆等公共场所，尤其是老人、孩子经常出入的地方，应把“亲子厕所”当成一种“标配”来建设。二是借力《珠海市旅游厕所建设管理三年计划》，推动现有公厕的改造和提升，为特殊游客提供便利，让公厕更加人性化。三是环卫部门应针对“亲子厕所”编制公厕地图、开发导厕软件并设计二维码信息，发布在公交站点等场所，便于市民及时获取信息。（特约观察员 禹华超） 

　　专家点评1：观察员的建议很好！文明的城市要从细节入手，“亲子厕所”事情虽小，却体现了浓郁的人文关怀的情结。另外，在规划打造“亲子厕所”的同时，也要考虑到肢体障碍者的如厕问题，一并考虑进去，全方位综合考虑，方便所有人使用。（北京师范大学珠海分校 肖杰） 

　　专家点评2：任何一项细小的人性化的公共服务设施都在彰显一个城市的文明，它是执政者智慧的体现。（暨南大学 陈晖） 

　 （二）重视独生子女家庭父母的养老工作。由于我国之前实行一对夫妇只生一个孩子的计生政策，这使大多数家庭都形成独生子女的生育事实。珠海是座移民城市，有许多父母随子女从外地来珠海养老，政府应关注和重视独生子女家庭的养老问题，应专门制定独生子女家庭养老服务的优惠政策，使他们的晚年过得更好。 

　　建议：一是政府加强养老机构建设，目前珠海城区公办养老机构数量不多，应学习上海和北京的一些养老机构经验，建设设备先进、环境优美的养老院和各类老年人活动中心，重点倾斜独生子女家庭的父母。 二是完善社区“居家养老”机制，坚持以社区为依托的“居家养老”模式，以社区服务为保障，把社区养老服务作为“居家养老”的延伸，以政府购买形式，在社区层面普遍设立居家养老服务机构和场所，建立居家社区一体化养老服务系统。三是完善异地独生子女父母养老机制，针对异地看病不能报销、养老金异地不能支取的问题，政府要重视异地医保、社保制度的衔接，建立养老金异地支取、医疗保障机制，方便异地独生子女父母养老。（观察员 杨爱华） 

　　专家点评1：老吾老以及人之老，善待老人就是善待明天的自己！（暨南大学 陈晖） 

　　专家点评2：这两年来，珠海市尤其是香洲区已经在关注和着力解决养老的问题。养老的问题，需全社会共同参与来解决。（北京师范大学珠海分校 肖杰） 

　　二、劳动保障方面 

　 （一）切实保障一线劳动者的合法权益。虽然我国《劳动法》实施多年，但目前在我市餐饮、物业、快递、建筑等行业，特别是一些人员流动性大、管理疏松的小微服务企业，仍存在不少用工不规范的现象。一方面，用人单位为了节省经营成本，故意不跟一线员工签订书面劳动合同和购买社会保险，超时加班普遍存在，扣押、拖欠劳动者工资时有发生，解除合同时不依法支付经济赔偿金等。另一方面，对劳动者合法权益保护不力，有关部门对一些行业普遍存在的违法用工现象不能及时发现和纠正；在处理劳动争议案件时，“一调一裁两审”制冗长耗时，不利于劳动者维权，即便是具备强制执行条件的案件，也存在久拖不结的现象。此外，劳动者自我保护意识不强，对签订劳动合同的必要性认识不足，由于自身工资不高，甚至把购买社会保险、缴纳相关费用当成是一种负担。 

　　建议：解决用工不规范问题，事关广大劳动者的切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。一是要加大劳动保障基层监察力度，形成日常巡查、专项检查、举报投诉案件专查等监察长效工作机制，及时发现和查处违法用工现象，对用工不规范的企业要求整改和依法处罚。二是在当前“一调一裁两审”制未调整的情况下，应充分发挥企业工会、行业调解委员会等团体的作用，通过调解妥善化解劳动纠纷；对于涉及劳动薪酬且具备强制执行条件的案件应及时执行。三是国家应加快推进社保全国联网，解决劳动者特别是农民工的异地社保关系接续问题，实现制度上的有效衔接。四是加强对《劳动法》和相关政策法规的宣传，提高企业和劳动者依法用工的意识，营造良好的社会规范用工氛围。（观察员 丁焕松） 

　　专家点评1：小微服务企业作为用人单位，依法与劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险，是其应尽的义务。否则就要面临行政处罚与劳动者要求赔偿的双重风险。需要加强法律宣传，加强执法监督，规范企业用工行为。但另一方面，不签劳动合同可以规避社会保险等费用支出，节约用工成本，小微企业实力薄弱，发展艰难，政府应加大对小微企业的扶持力度。（暨南大学 陈晖） 

　　专家点评2：我市规范用工的问题究竟如何？需要深入的调研。自《中华人民共和国劳动合同法》施行以来，不规范用工（主要表现在不签订劳动合同、不提供劳动保障、不给劳动者交社会保险等）主要出现的领域或者可能出现的领域应该是较为清晰的，劳动监察部门要主动作为，才能发挥用工过程中的监督矫正作用，维护劳动者的合法权益。（北京师范大学珠海分校 肖杰） 

　 （二）劳动保障事务所处理劳资纠纷要快速及时。我市镇街劳动保障事务所是市人力资源社会保障局属下的基层单位，职能之一是受理工人投诉和接受违法用工举报。处理劳资纠纷通常比较被动，一般是工人上门投诉。投诉者要在工作日前往事务所填表、提供身份证明和上交申诉材料。由于种种原因，劳动保障事务所处置劳资纠纷不够及时快速，异地务工人员维权之路依旧十分麻烦。 

　　建议：快速化解劳资纠纷，是创建和谐社会也是我市维稳工作的重要环节。一是应在我市所有用工单位和工作场所内，张贴违法用工、劳资纠纷、劳动法咨询举报电话，让工人明白遇到劳资纠纷不冲动，应通过法律方式来解决。二是举报电话工作时间最少要覆盖早上8点至晚上22点，并配备快速反应小分队和机动车辆，保证处理纠纷矛盾的人员能在5－20分钟赶到发生地。三是用工企业不管其性质，凡是从事人事工作的管理人员均必须参加人社局组织的年度《劳动法》考试作为资质年审，此项作为从事人力资源工作的前置条件。（观察员 邓德明） 

　　三、消防安全方面 

　 （一）社区消防安全隐患不容忽视。火灾猛于虎，不仅会给居民带来经济损失，甚至会危及生命安全。11月底，我市拱北联安路一快递营业点发生火灾，造成三名儿童死亡。近期，虽然消防部门加大了排查和整治力度，但社区消防安全隐患并未完全消除。主要问题有：一是小区消防通道被占用。在物业服务企业管理不到位的小区，消防通道被车辆占用和杂物堆放的现象仍较突出。二是楼道消防设备老化、缺失。特别是老旧小区由于年久失修，加上缺乏维修保养，楼道灭水器、水枪、水袋等器材普遍无法使用或是严重不足。三是擅改房屋使用用途。如一楼车库改成有人住的商铺、民宅变成家庭式旅馆或餐馆等现象愈演愈烈，甚至出现集生产、储存、生活于一体的“三合一”场所。四是“三小场所”（小档口、小作坊、小娱乐场所）违规住人。商场、市场及其周边“三小场所”违规住人现象有所回潮，这些场所小而散、大而广、乱而杂，消防隐患防不胜防。 

　　建议：一是物业公司要积极配合消防部门，在做好宣传教育的同时，加强对小区消防通道的管理，对于不配合管理的业主，及时向相关部门举报。二是街道应建立小区消防安全隐患台帐，通过“业主自筹、公益赞助、政府投入”等方式为老旧小区筹集消防资金，加强楼道公共消防硬件建设，购置和配齐楼道消防器材，并建立相关管理制度。三是对于改变房屋使用用途的场所，特别是“住”改“商”，相关部门要明确安全责任主体，在“办理证照手续、资质评审”时严格把关，坚决取缔存在严重消防安全隐患的“黑店”。四是强化落实属地管理和部门监管，以出租房、商铺为重点，开展“三小场所”排查和整治，规范和落实场所消防硬件建设。此外，发动广大群众参与消防治理，通过举报奖励等措施及时发现和消除隐患。（观察员 丁焕松） 

　　专家点评1：观察员的建议很好！常言道，水火无情，一但发生，造成的损失尤其是人员的伤亡是无法挽回的。因此，要时刻绷紧对火警严防死守这根弦不放松，防患于未然。（北京师范大学珠海分校 肖杰） 

　　专家点评2:同意观察员建议，所谓全民消防，安全至上，事后的追责只是一块遮羞布，事前预防、事前问责，才能让百姓安居乐业。（暨南大学 陈晖） 

　 （二）自律他律相结合，规范快递仓库消防安全管理。近期，双十一网购高峰期刚过，多地曝出快递仓库着火事件，快递仓库消防安全警钟再次敲响。我市的大部分快递公司为了降低运营成本，通常设在租金比较便宜的居民住宅或临建房里，基本上没有消防设施，快递公司也不愿意再投入资金购买消防设施；快递物品没有进行分类且堆放高度集中，密度大，种类杂，可燃性强；布局不规范，堵塞防火通道，与生活区混在一起，没有达到必要的防火标准；没有专人负责，普遍存在消防意识和技能薄弱情况。快递仓库消防安全事关重大，一旦发生意外，对住宅居民、快递公司、网购消费者等都会造成很大的损失。 

　　建议：一是快递公司要定期进行自查，完善消防设施，确保消防通道畅通，分区分类放置快递物品，重视加强员工的防火意识和消防能力的培训；二是建立长效的消防安全机制，相关职能监管部门不定期进行抽查，对于不符合要求的责令进行整改。（观察员 李丽） 

　　四、社会治理方面 

　 （一）齐抓共管整治我市理财市场乱象。随着人民群众财富的日益增长，投资理财类公司在我市迅速发展，在一定程度上满足了广大人民群众的投资理财需求。但是社会上也出现了部分打着投资理财的幌子，进行非法集资活动的理财类公司，导致群众财产权益受损，不仅严重扰乱了我市金融市场秩序，而且也破坏了正常的金融生态环境。虽然理财行业的高速发展对于提高金融效率、满足小微企业金融需求、发展“普惠金融”有着重要作用，但是由于金融行业的特殊性，特别是在目前投资者对于金融及风险的认知较少的情况下，加强对理财管理行业的监管已刻不容缓。 

　　建议：一是要严格落实监管责任，形成全方位监管合力。市金融工作局应严格落实监管职责，杜绝监管缺位，并加大对涉嫌非法集资案件的摸排、查处和打击力度，做到“预警在先、发现在早、处置在小”，切实做好源头防控工作。二是要强化风险警示教育，增强群众风险防范意识。政府相关职能部门要强化金融知识和投资风险警示教育，通过“金融知识下基层”、“理财知识进社区”等活动，普及相关金融知识，引导群众树立正确的投资理念，自觉远离非法集资。三是要建立综合金融服务平台，畅通企业融资渠道。政府要积极指导银行业金融机构，研发适合珠海本地市场、收益稳健、风险适度的金融产品和服务，积极打造多元化金融服务平台，进一步降低企业的融资成本，更好的满足广大群众的金融理财需求。（特约观察员 禹华超） 

　 （二）重视和加强对小区物业管理的监管工作。小区物业管理关系到千家万户。当前珠海居民对物业管理方面有许多投诉，主要是有些物业公司没有按照物业法律、法规来管理小区，存在不按章办事，不按有关规定收费或多收费、少服务，把物业公共部位、共用设施设备的日常维护费用全部分摊给业主。有的物业企业服务不到位，从业人员素质低，小区卫生保洁、绿化维护、治安、消杀工作较差，由此引发恶性循环，导致矛盾较多。 

　　建议：一是各级部门要重视对物业公司的监管工作，加强管理队伍建设，特别是街道要增加人员，按照要求定期检查消杀和灭四害情况，督促小区管理和服务上台阶。二是加强物业管理人员业务知识学习和培训，做到持证上岗，增强服务意识，提高工作水平。（观察员 杨爱华） 

　　专家点评：对小区物业管理的监管，最有效的办法是推动成立小区业主委员会，发挥小区业主的自治作用。（北京师范大学珠海分校 肖杰） 

　　抄送：市委办公室、市政府办公室，横琴新区、各行政区（功能区）、市社工委成员单位，部领导，机关各室。 

　　      市社会创新专家咨询委员会委员、民情观察员。