9月份，我市民情观察员收集、反映民情民意和为社会治理建言献策的内容，主要是社会组织、城市建设、环保公益、教育管理方面。
一、社会组织方面
（一）促进社会组织健康有序发展需创新社会管理机制。随着我市社会经济的快速发展，社会组织在社会管理创新和社会建设中发挥的作用越来越大。党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。这意味社会组织必将成为社会多元治理结构中不可替代的一员，必将在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展等方面发挥更大的作用。珠海作为经济特区，在社会组织的管理创新中作了许多尝试，取得了一些进展，也初步显现了成效，但从目前全市社会组织发展的总体情况来看，依然存在着诸多制约或影响着社会组织健康有序发展的因素。比如，政府和社会对社会组织的认识还有偏差，对社会组织参与社会管理实务仍然存在不放心、不放权、不放手的现象；社会组织自我发展能力不足，发展资金缺乏，社会组织规模小、结构布局不合理、人才匮乏；社会组织管理体制不够完善，社会组织监管不顺畅、登记管理和监管力量薄弱等问题。
建议：一是要简政放权，降低社会组织登记注册门槛。民政部门要落实社会组织直接登记制度，逐步放宽社会组织登记注册限制条件，最大限度地降低登记准入门槛，将业务主管单位的登记前审查职能，向登记后的业务指导和监督管理转移。同时，要简政放权，积极推进行业协会与行政机关脱钩，探索一业多会，逐步改变行业协会商会行政化倾向，把政府管不了、管不好、不该管的职能剥离开来，交给社会组织，并以公开、公平、公正的方式让社会组织参与到公共服务、社会管理及相应公共事务中来，提升自身“造血”功能。二是要完善地方立法，坚持培育发展和管理监督并重。社会组织作为市场经济发展的必然产物，其发展离不开相关法律法规的支持。因此，要建立健全社会组织法律法规体系，使社会组织能在法律的保护之下健康有序发展，政府对社会组织的监管也有法可依，才能营造出良好的外部社会环境。三是要完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，健全法人治理结构，提升社会组织自身能力建设，增强社会责任意识和法制观念，实现自我管理、规范运作。（特约观察员 禹华超）
专家点评1：赞成观察员的观点，我市应大力发展社会组织。虽然我市每万人拥有社会组织的数量是较多的，但我市的经济总量在珠三角并不强，而需要社会组织提供的服务的种类是和经济体量大的城市是一样的。因此，我市社会组织生存的压力较大，竞争较为激烈。利用特区创新的优势，探讨社会组织发展、管理、评估、保障等机制，是大有可为的。（北京师范大学珠海分校 肖杰）
专家点评2：赞成特约观察员意见。社会组织一方面要培育发展，同时另一方面要加强管理和监督。关键还在于全社会道德水平和素质的提升以及相关配套制度的完善落实。（中共珠海市委党校 李英）
（二）完善社会组织评估，发挥评估积极作用。评估在政府治理和社会组织自身建设中起着非常重要的作用。政府可以通过评估更好地制定社会组织培育和发展的政策，规范和引导社会组织，向社会组织购买服务提供重要依据；社会组织通过评估可以加强自身建设，提升服务质量。社会组织评估显得日益重要，但在具体实施中，也暴露出一些不容忽视的问题。一是社会组织评估缺乏人才和专业的第三方评估机构。大部分评估队伍的组成人员来自政府或者社会组织，代表的是政府的意志或存在评估不公的问题，专业的第三方评估机构屈指可数。二是社会组织评估理论、指标、工具和方法不够科学合理。大部分采用“成本—效益”分析法，聚焦的是社会组织的投入与产出，很少分析其行为的社会效果和影响。三是第三方评估机构角色非“第三方”。评估委员会、专家组和第三方评估机构之间的关系没有厘清，当第三方评估机构的意见与评估委员会相左时，一般评估委员会会推翻第三方评估机构的意见，或者采取折中的方式，第三方评估机构形式独立，但内容和实质上不独立。四是社会组织评估存在权力寻租的现象。随着政府对评估的重视，“评估权”成为一种重要的权力，有权力就有寻租的可能。五是社会组织评估结果未能有效利用。对于社会组织等级评估，也只是一个等级定性，具体服务特长和质量如何无法知晓。社会组织项目评估存在评估结果信息不透明，没有为购买方和捐赠者起到参考作用。
建议：社会组织评估既要强调保持其专业性和独立性又不能搞“一言堂”，最根本的是在允许社会组织评估主体多元化的同时，要积极探索建立社会组织第三方评估机制。一是学习借鉴先进地区社会组织评估有益经验，完善我市社会组织评估机制。二是学习社会组织评估专业理论和方法，引进或培育社会组织第三方评估机构。三是加强社会组织评估过程的监督，防止出现权力寻租现象，同时确保评估机构的第三方角色。四是加强信息公开，在社会组织管理局网站增设一项有关社会组织评估情况的栏目，内容包括评估主体、评估对象、评估内容、评估时间、评估结果、评估建议等。（观察员 李丽）
专家点评1：关于社会组织的评估，民政部和省民政局都曾出台了规章办法，珠海的社会组织发展的现状及存在的问题，观察员在文中较少涉及，是贯彻执行国家部委及省厅的规定，还是需要完善珠海特点的社会组织评估办法？业务的主管部门应该“门儿清”，才能做好这方面的工作。社会组织在我国仍处于发展的初级阶段，要大力扶持，同时也要引导、明确方向，若能通过评估起到一种规范、引导、鼓励的作用，又不加重社会组织的负担，评估就很必要也很有意义。（北京师范大学珠海分校 肖杰）
专家点评2：赞成观察员意见。社会组织评估需要专业诚信的第三方机构。对第三方机构本身的专业性和诚信度也需要从行业法规方面进行制度监督约束。（中共珠海市委党校 李英）
（三）在职公务员不应在社会组织兼职。近年来，社会组织去行政化改革取得一定成效，尤其是在职公务员不在社会组织兼职的有关规定得到公众普遍认同。但也有少数公务员认为自己兼职只是在做社会公益事业，并不拿一分钱工资和报酬，不存在所谓利益关系，甚至还有利于自身工作。也许正是由于对此问题的不重视和认识偏差，目前我市仍存在公务员在社会组织兼职的现象。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确提出：在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人。广东省作为改革开放先行地，一些城市如广州也早就出台政府规章，规定现职公务员不得在社会组织兼职。社会组织坚持政社分开的原则，是因为公务员在社会组织兼职，既有输送利益之嫌，也容易产生权力寻租，同时还会影响社会组织之间竞争的公正和公平，不利于社会组织去行政化和去垄断化改革。
建议：一是现有在职公务员特别是领导干部兼职社会组织负责人的，应严格按照中央和省有关规定坚决实现逐步退出，还社会组织民间化的本色。二是民政部门应加强对社会组织拟任负责人的资格审查，对在职公务员拟任社会组织负责人的登记申请应不予批准。三是进一步规范公务员队伍管理，对于确因工作需要兼任的，应按照干部管理权限从严审批。四是加大关于社会组织政策法规方面的宣传，提高公务员遵纪守法的意识，自觉带头贯彻执行国家有关政策法规。（观察员 丁焕松）
专家点评：社会组织的建立是为了弥补行政组织在服务社会方面的不能和不足，若允许政府机关在职人员担任社会组织的负责人或成员，容易把社会组织建设成“二政府”，则违背了社会组织设立的初衷和目的。另外，政府机关在职人员染指社会组织，会干扰社会组织发展的公平氛围，对社会组织的发展不利。（北京师范大学珠海分校 肖杰）
二、城市建设方面
（一）多措并举加快“三旧”改造。2000年我市启动第一轮26条城中村改造，取得不俗成绩。2014年启动了第二轮“三旧”（旧村、旧厂房、旧小区）改造，预计在2017年前分三批启动27条村73个“三旧”改造项目，但目前时间过半，各项工作进度缓慢甚至停滞。主要原因有：一是经过第一轮改造后，“三旧”项目现有地盘面积较小且位置偏僻，商业价值不大，不能大规模连片开发，开发商积极性不高。二是“三旧”改造要承担较多的“补公”任务，改造后要预留或承建公共交通站场、中小学幼儿园、公共文化娱乐设施等，开发商利润空间进一步缩小。三是拆迁中少部分业主漫天要价，绑架公众利益，开发商耗不起时间，还不如向高新区和西部地区拿地开发新盘。
建议：一是改造年限不应受限于1995年以前的“三旧”建筑物，对于符合年限的可以改造，接近年限的也可列入改造项目，这样可把小面积的“三旧”项目打通，达到连片开发的目的。二是“三旧”改造的补公任务较重，政府财政可承担一点，以调动开发商的积极性。近期我市地王频频出现，承担一点补公任务，财政上完全能够负担。三是充分利用我市立法权，借鉴香港和其他城市的经验做法（香港80%的住户同意拆迁，政府即可对改造实施强拆；深圳拟出台的城市更新条例规定是90%的住户同意拆迁即可实施强拆），尽快出台《城市更新条例》，解决钉子户难题，保证拆迁户公平合理的利益。（观察员 邓德明）
专家点评1：在城市的扩容发展过程中，“三旧”改造是一个老大难的问题，尤其是对老城市而言更难。珠海市是一个年轻的城市，按常规来说“三旧”改造问题本不应该很难，但年轻的城市却染上了老城市的病症，这种现象应该引起城市管理者的反思，要着眼于长远，进行科学决策。要以此为戒，不要老问题刚解决，新问题又出现了。而为此买单承受代价的只能是广大无奈的民众。（北京师范大学珠海分校 肖杰）
专家点评2：同意观察员意见。“三旧”改造涉及利益面广，情况复杂，需要根据实际情况制定具体可操作的政策措施，又要防止诱发其中的不良动机。要广泛征求群众意见，同时要强调程序公正，要兼顾各种历史和现实问题产生的合理合情合法诉求，建立合理合情合法的利益补偿机制。（中共珠海市委党校 李英）
（二）加强老旧小区安全隐患排查，严防头顶上的杀手。6月份,我市香洲区乐园路发生一起空降玻璃砸死人事件，发人深省，令人惋惜。之后市民出行更加谨慎，外出不时抬头看看，有无险情。类似于空降玻璃这样的头顶杀手，老旧小区比比皆是，如摇摇欲坠的外墙瓷砖、残破的玻璃、破旧的空调架、阳台的花盆、高空抛物等，要是不幸遇到，小则搞得一身晦气，大则“头顶开花”，危在旦夕。
建议：一是对于有物业的老旧小区，物业公司要加强对房屋安全隐患的排查，及时发现问题并整改。对于没有物业的老旧小区，居委会或街道办要组织人员对房屋安全隐患进行排查并及时处理。二是利用社区社会组织加强老旧小区居民的道德宣传，开展“寻找老旧小区头顶杀手”和“禁绝高空抛物，从我做起”相关系列活动。三是在老旧小区安装视频监控，有利于执法部门取证调查。四是物业部门探索高空坠物责任人举报奖励制度，便于物业部门及早介入。（观察员 李丽）
三、环保公益方面
旧衣回收行业健康发展需要政府部门加强监管。自去年以来，一批绿色“旧衣物回收箱”出现在我市部分小区内，市民不穿的旧衣物可以捐赠给困难群众，或者经过处理进行回收再利用，这一举措受到不少市民的欢迎。旧衣回收箱的设置，既满足了公益捐助要求，又消化了城市垃圾中转压力，还缓解了市民旧衣处理难题，可谓一举三得。此外，将日常不再使用的衣物进行回收处理，也是践行低碳环保的生活方式、实现资源循环利用的良好途径，对于我市有效落实垃圾分类，打造宜居城市具有很强的现实意义。从公益和环保角度来看，旧衣物回收箱确实值得鼓励和推广。然而在一些小区旧衣物回收箱却遭遇到冷落，如被一些不自觉的人故意损坏或当成垃圾箱使用，甚至成了拾荒者和回收废品小贩的淘宝地。此外，诸如旧衣物去向不明、无人监管等问题也引发了部分群众的质疑。旧衣物回收箱要想走得长久，就需要做好相关工作。
建议：旧衣回收行业健康发展，离不开政府部门有效履行职责。一是政府要明确监管部门，完善监管机制，进一步提升监管能力。一方面民政部门要确保符合标准的衣物送达受赠人手中，另一方面环保部门要做好废旧衣物回收市场监管，规范回收再利用渠道，保证其公益性质和环保效力，避免不当流出，造成非法牟利和二次污染。二是应加快建立和完善旧衣物回收体系、加工体系以及相关的政策法规与行业标准，鼓励企业、个人投资废旧衣物回收加工业，运用财税杠杆，在资金、税收等方面给予优惠政策，监督引导废旧衣物回收再利用向规模化和规范化发展。三是政府相关职能部门要加大对旧衣回收的宣传力度，增加市民的行动力及环保安全意识，让更多的社区居民加入到“衣旧有用”环保公益行动中，使居民在奉献爱心的时候能更加便捷、安心。（特约观察员 禹华超）
专家点评：观察员的建议很好。既然设立了旧衣物的回收箱，就要对旧衣物的回收箱进行日常的管理，将回收箱内的旧衣物及时进行清点、整理，以便进一步利用。否则会降低旧衣物回收箱设立者的信誉，浪费了公众做公益慈善的热情。（北京师范大学珠海分校 肖杰）
四、教育管理方面
在职中小学教师私设暑假有偿补习班影响坏。去年6月底，国家教育部出台《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，对中小学校和在职中小学教师划出6条有偿补课的“红线”。年底广东省教育厅也正式公布《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的实施方案》。虽然政府三令五申，严禁公职教师在校外进行有偿教学，但在今年暑假期间，我市仍有少数老师，甘冒违规之风险，私自在校外开设短期学习班，以辅导学生提高成绩为名，收取高额的补习费用，在学生家长中间造成不良影响。此外，随着互联网的日益普及，以教育服务为切入点的O2O平台也已在我市出现，这种线上预约和线下（线上）辅导的教学方式，在为学生提供学习机会的同时，也为教师们提供了更多的兼职机会，教育部门也要谨防在职老师利用此类平台赚取“外快”。
建议：一是加强中小学教师职业道德规范教育，结合今年开展的“两学一做”专题教育学习，组织教师认真学习和领会国家、省有关文件精神。二是加强在职中小学老师队伍管理，学校可与在职教师签订承诺书，并将在职教师组织有偿补课，作为年度考核、职务评审、岗位聘用、实施奖惩的重要依据。三是加强监督和检查，向社会公布在职中小学教师有偿补课投诉举报电话，接受学生家长和社会的监督。四是加强违规行为处罚，对违反相关规定的中小学教师，视情节轻重，及时给予相应的行政处分。（观察员 丁焕松）
专家点评1：在职教师在课余时间从事有偿补课的问题，各级教育主管部门可谓是三令五申，但为什么禁而不绝呢？其原因就是市场太大了，望子成龙、望女成凤的家长们，总是千方百计地期望通过“吃小灶”获取更多的在“大灶”无法得到的营养。另一方面，课余时间的有偿补课成为教学名师们创收的重要渠道。学生及其家长和有偿补课的教师双方都有需求，这样市场就出现了。要想禁绝此市场，就要从需求的双方入手，提高教育的整体水平，缩小教育资源间不均衡的差距；同时提高教师的待遇，加强师德教育。（北京师范大学珠海分校 肖杰）
专家点评2：中小学教师补课情况因人而异，应该在性质上进行细致的分析甄别，不能搞一刀切。在道德规范和制度建设上要加强师德教育和制度约束，但也要做好调查取证工作，区分正常的学习辅导和有偿补课。（中共珠海市委党校 李英）
