10月份，我市民情观察员收集、反映民情民意和为社会治理建言献策的内容，主要是城市管理、社会治理、公共交通、社会组织方面。

　　一、城市管理方面

　　（一）治理夜间施工噪音扰民还需多部门发力。近年来，随着我市经济社会的高速发展和城市化进程不断加快，城市建设的步伐和规模越来越大，而随之带来的建筑施工单位夜间施工产生噪声扰民的现象，也逐步成为市民反映强烈、社会各界关注的热点问题，城管、环保部门收到的关于建筑施工噪声污染的投诉也日渐增多。但由于各职能部门依据的法律法规和查处标准很不统一，且部门之间缺乏沟通和联系，执法时各自为政，导致看似都在管但效果并不如人意，给查处工作带来一定难度，不仅严重影响周边居民的正常休息，而且在一定程度上影响居民幸福感的提升。为何建筑工地夜间噪音污染屡禁不绝？究其原因：一是经济利益驱使。部分建设单位和施工企业不顾公共利益，通过民工加班加点来缩短工期，节约成本以追求利益最大化。二是执法力量薄弱。目前，我市对建筑施工噪声的管理存在着职能交叉，而基层环保、城管部门受编制、人员的限制，难以让建筑施工停止制噪，导致出现执法短板。三是处罚措施的模糊，导致施工企业敢于夜间施工。《环境噪声污染防治法》对违法夜间施工的处罚措施只是责令改正，可以并处罚款。但这些敢于扰民的工程都财大气粗，根本不把执法者放在眼里，劝不听，罚不怕，让执法部门“难作为”。日求三餐，夜求一宿，这是人最急切的需求、最基本的权利。要让广大市民有一个良好的生活环境，政府相关职能部门应该结合实际情况，因地制宜，积极采取措施，建立长效管理机制，来有效遏制夜间施工噪声扰民这一“顽疾”。

　　建议：一是要明确职能部门“一把手”职能。针对噪声污染这一热点、难点问题，城管部门要真正形成“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、案件承办人员具体抓的良好格局，对市民投诉的噪声污染源进行认真调查，对存在噪声污染隐患的在建工地进行及时告知。二是建立档案，长效管理。城管部门要协同住规建、环保等部门，早部署、早安排、早介入，主要对存在夜间施工的工地进行调查摸底、登记入册，尤其将已经立案查处的单位进行归类建档，纳入诚信“黑名单”,记录失信行为，为日后管理提供可靠的依据。三是加大宣传教育，强化市民法律意识。环保、城管等相关职能部门要广泛利用各种新闻媒体发布严格控制噪声污染的通知，提高市民的环境意识和法制意识，并借助社会舆论支持公众参与环境噪声污染整治工作。四是要重视项目“环评”作用，把噪声治理措施作为“环评”审批的重要条件。项目建设单位在招标时，要把噪声治理作为资质审查的重要条件，并对施工单位产生的噪声负有连带责任，确保噪声污染得到有效遏制。（特约观察员 禹华超）

　　（二）加大处罚力度，提高违法成本。震耳欲聋的打桩声、尖锐刺耳的切割声、运渣车驶过的轰隆声……近期，不少工地夜间施工噪音严重扰民，周边居民苦不堪言。面对市民的投诉，相关部门虽能即刻反应，但监管效果却不尽人意。违法成本低是夜间施工很难杜绝的原因。按我市相关规定，夜间违法施工罚款三千元至一万元，对于工程建设方来讲算是小菜一碟，并不畏惧处罚。如奥园广场施工工地，城管局开出十多张罚单，但该工地依然在继续违法施工。目前正在征求意见的《珠海市环境保护条例（修订草案征求意见稿）》虽然加大了对噪音污染防治的监管力度，但处罚力度并没有提高，处罚标准仍是三千元以上一万元以下。

　　建议：一是加快修改完善环保条例，进一步加大处罚力度，提高违法成本，重罚违法行为，这是治理的关键。同时要规定除抢修、抢险等特殊情况外，禁止在夜间从事产生环境噪声污染的建筑施工作业，重点工程、市政工程也不能例外，只有这样才能形成一道坚实的“拒噪”法律屏障。二是城管、住规建等相关部门应加强联动，规范夜间施工许可证审批，不定期开展夜查行动，加大力度整治群众投诉热点及噪声敏感区域的建筑施工工地。三是通过建立诚信档案，把建筑施工、监理企业信用评定结果纳入房建和市政工程项目的施工招标投标评分项目中，对违规夜间施工的企业在招投标中予以限制。（特约观察员 李栋）

　　专家点评1：噪音污染已经成为近年来我国城市环境污染投诉中的一个主要问题。在2011年世卫组织的一份报告中，明确提出了噪音污染已经成为空气污染之后影响人体健康的环境因素，噪音污染严重影响身心健康，也会增加患心脏病等疾病的危险。由于噪音污染具有瞬时性、局部性、分散性很强等特点，再加上取证难。因此虽然市民对噪音污染的投诉案件增多，占2015年全国环境投诉总量的三分之一以上，但对噪音污染投诉的解决并不理想。我市存在的噪音污染问题也比较大。解决噪音污染问题除了观察员提出的建议措施之外，还应该把噪音污染作为环境污染治理的主要方面（从环保部在2016年9月发布的《中国环境噪声污染防治报告（2016）》披露的数据来看，噪声污染已然成为环境污染的一重大问题），给予应有的重视；另外，利用特区立法权制定地方的噪音防治法,不要因为噪声污染污损了宜居城市名声。（北京师范大学珠海分校 肖杰）

　　专家点评2:赞成特约观察员的建议。夜间施工噪音问题的解决要靠有关部门通力协作，从立法、执法、监督各层面联动发力，有针对性地通过加大惩处力度，对于违法行为的查处执法部门要通过建立诚信档案并报告给相关住建、城建部门，将结果运用于今后的招投标评价和限制条件。要加大公众参与监督行政执法各环节的力度，给施工单位和相关部门形成压力，促进问题的有效解决。（中共珠海市委党校 李英）

　　专家点评3：赞成观察员意见。《环境污染防治法》对夜间施工的噪音扰民有明确的禁止性规定，其中，夜间就是指晚上十点到凌晨六点之间。执法是关键，特别是要加强夜间执法与检查，并及时处置。而且施工各方均应参与管理，各负其责，公众也应充分监督。（暨南大学 陈晖）

　　二、社会治理方面

　　（一）建筑工人维权，不能一句“走法律程序”完事。《中华人民共和国劳动合同法》于2008年正式实施后，经过各级职能部门的努力，广大异地务工人员的基本权益得到了有效的保障，2014年，珠海市也出台《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》，进一步改善了建筑业异地务工人员维权难。但在现实面前，由于建筑业的层层转包、分包，管理依然存在严重缺陷，建筑业的异地务工人员维权非常被动，十分艰难。根据市人社局相关统计数据显示，目前全市建筑从业人员5.5万人，当他们遇到工伤、工资拖欠、工资结算等权益受到侵害时，很多人还是采用吵、闹、打等极端方式来解决。原因是很多建筑工人在工地工作时，没有任何劳动合同、社会保险、工作牌、出入证明、工资表、考勤表等证据证明，一旦发生工伤、劳资等纠纷，包工头、乙方项目部、甲方项目部，要么是相互推诿，要么是要求提供证据，要么是扔出一句“你去告呀”。建筑工人们在“内部”解决无望的情况下，便寻求劳动、司法、住建等部门或法律援助机构寻求帮助，但由于没有任何证据证明，相关部门无法受理。此时，问题开始恶化，建筑工人便觉得无处说理、无处“申冤”，极端解决的念头因此产生，社会矛盾也由此而来，与幸福珠海格格不入，同时给珠海的和谐稳定带来不利影响。

　　建议：一是部门联动，人社、住建、安监等相关部门实施联合执法，切实将劳动、社保、安全生产，以及市建筑工人“平安卡”管理制度等相关法规、部门规章等落到实处，严查、严办建筑业的违法、违规现象。二是相关执法人员须定时或不定时深入建筑工地，抽查了解工人保障、安全生产等方面情况，及时发现问题及时解决，确保建筑工人权益不受侵害和建立良好的生产秩序。三是建立连带责任追究制度。实施相关执法人员分区域负责制，区域内建筑工地无论发生安全、劳资（特别是3人以上的集体劳资纠纷）、治安等事件，都应追究相关责任人、责任部门的责任；发生建筑工人工资被拖欠、工伤事故、包工头携款跑路等劳资纠纷，发包方（甲方）必须协调解决，否则，因此产生的后果由发包方（甲方）负责，强化发包方的现场管理和社会责任。四是建立建筑工人维权通道，在建筑工地显眼的地方，公开各相关部门的投诉、举报电话，引导建筑工人遇事走合法途径。（观察员 严浩铭）

　　专家点评1：赞成观察员意见。建筑工人生活工作在城市之中，却又被隔离在城市之外，他们对城市的建设与发展作出巨大的贡献，而自身的权利却被忽视与侵害，在城乡的夹缝中艰难生存。政府执法力度需要加强，切实维护劳动者的合法权益。（暨南大学 陈晖）

　　专家点评2：建筑工人的维权，需要有刚性的制度作保障，需要发挥职能部门的监管力度，同时也需要社会组织志愿者的引导帮助。建筑工人在工程建设中是弱势群体，需要全社会都来关注他们权益的保障和实现。（北京师范大学珠海分校 肖杰）

　　（二）加强黑网吧整顿力度，规范网吧行业秩序。目前，我市不少网吧经营户违规经营，超时经营，容留未成年人的现象和网吧治安案件时有发生。虽然市、区各级文体旅游部门加强了对无证照经营网吧的打击整治力度，也会同公安、工商等部门多次开展专项整治行动，但是黑网吧仍屡禁不止、查而不绝。特别是在城中村、老旧小区和城乡结合部，因特殊的人员结构和地理位置，成为黑网吧的天然避风港。究其原因：一是合法网吧准入门槛过高，网吧布局不合理；二是黑网吧利润收入可观，开店投入成本低；三是黑网吧没有营业限制，吸引大量上网客源。四是政府多头管理，缺少长效监管机制。

　　建议：一是要合理资源配置。在严控网吧数量的前提下，政府相关职能部门应充分考虑经济社会发展和人民群众日益增长需求，合理规划网吧布局，调剂有合法审批手续的网吧到城乡结合部开展业务，鼓励有证网吧采取兼并、重组、增设分支机构等方式开展连锁经营，使合法网吧覆盖到每个城乡结合部及城中村。只有资源配置满足群众文化需求，黑网吧的生存空间才会被有效挤压。二是常态巡查，严格执法。文化执法部门要充分依托“数字城管”的功能，注重常态化监管，加大巡查力度，实现网吧巡查的日常化、实时化、动态化和全覆盖，突出重点时段、区域的监管，确保不留盲点和死角，防止已取缔的“黑网吧”死灰复燃。三是加强入网监控。电信运营商要切实增强社会责任意识，加强对互联网接入服务管理，对无文化经营许可证和未办理企业登记注册的网吧经营者，不得为其办理接入服务，努力从源头上治理黑网吧，把黑网吧堵截在门外。四是加强宣传力度。进一步加强与新闻媒体的联系沟通，利用新闻媒介影响力，及时向社会曝光“黑网吧”的典型案例，在震慑违法经营行为的同时，警示教育群众，共同打击黑网吧。同时，向学生和家长大力宣传黑网吧危害，引导未成年人不要沉迷于网络，形成社会、家庭、学生三者之间相互监督的良好氛围。（特约观察员 禹华超）

　　专家点评：对那些没有营业许可的网吧进行取缔，已经呼吁多年了，为什么至今仍然还存在而没有解决呢？本来，无证网吧即黑网吧的存在，我们职能部门不可能不知晓啊？因为黑网吧需要申请开通网络、需要一定的经营面积、人来人往的熙攘人流等等，我们有城管、有片警、有社区工作人员，还有文化执法部门以及数字城管等等，为什么还无法进行规范乃至取缔呢？很令人费解？相关职能部门要切实发挥作用。（北京师范大学珠海分校 肖杰）

　　三、公共交通方面

　　（一）公交站台设施安全隐患。今年9月1日，我市湾仔“鸿景花园”临时巴士站发生了因公交车辆碰刮巴士亭遮阳雨棚倒塌砸中2乘客死亡事件。该事件发生后，通过调查发现我市目前巴士站台设施存在6大安全隐患现象：一是巴士站候车亭雨棚设置过低，棚沿低于公交车辆高度（前山小学、旺角百货、警察学校、獭山、尖峰山等）。二是港湾式巴士亭设置过低，亭沿低于公交车辆车身高度（农信大厦、海滨公园、百货公司、湾仔沙、人民医院、华发新城、中山大学等）。三是巴士站临时候车亭设置在机动车道内（鸿景花园、斗门中兴路临时巴士站等）。四是巴士站地面进出口标线是实线，公交车辆在实线外上下客，容易被追尾（北大附中、普陀寺、湾仔中学、澳大横琴校区、斗门一中、西埔长途站、实验中学等，其中西部地区该现象尤其突显）。五是巴士站地面中间或站前设置有行人横道，容易与途经斑马线的市民发生碰撞（美丽湾、特警支队、斗门地税局、珠海大桥东、北大附校等）。六是其他一些情况，如路面无标志、标线；道路绿化伸出路面，公交车无法靠边行驶；路口绿化过高，遮挡路口存在视线盲区；无路灯以及路灯设施不完善；站点被私家车占据违停，妨碍公交车按规定靠站等等。

　　建议：一是开展安全隐患大排查大整治行动。希望政府职能部门能加强红线意识，迅速组织人力、物力对全市公交巴士亭进行隐患大排查，制定整改方案，发现一个隐患整改一个，确实无法整改给予暂时停用，做到隐患排查、整改全覆盖，不留死角、盲区,确保每天85万人次安全出行。二是加强新建巴士站审批和验收手续。建立新建巴士站审批和验收联动机制，对涉及到巴士亭规划、建设和使用的交通、交警、城建、运输等单位能共同参与互动、协调，严格按照国家标准规建站亭，取缔其他单位乱搭建现象，做到事前有规划、事中有监管、事后有跟踪，凡事做到未雨绸缪，确保市民安全出行。三是加大行政执法力度。通过增加监控设施，加大对蓝牌车整治以及规范社会车辆停靠等措施，确保正常交通秩序和安全，确保公交候车亭专用性和公交车辆通行优先性。四是提高驾驶员和市民安全意识。一方面加大对广大驾驶员安全行车意识和操作规范教育培训工作，另一方面加强交通法规教育宣传工作，人人遵章守纪，消灭违章行为，确保市民安全出行。（观察员 林祖劭）

　　专家点评1：观察员做了很细致的调研，指出了我市公交车候车亭存在的六大安全隐患，并提出了很好的建议。在大力提倡公共交通的今天，公共交通站台设施的安全、便捷，甚至美观显得尤为重要。在城市的治理过程中，细节往往能够体现治理的理念和水平。（北京师范大学珠海分校 肖杰）

　　专家点评2：小细节，大智慧。发生事故，发现问题，跟踪解决问题，好建议！（暨南大学 陈晖）

　　（二）市区多路段极度拥堵，政府应大手笔诊治交通。我市交通建设近年明显滞后缓慢，主城区早晚高峰极度拥堵，我市2条出城通道九州大道兰埔至华发新城每天13万车辆通行，早6点至晚24点无高低峰之分。105国道交坦洲路口情况相似。由于车辆在十字路口长时间等候时怠速排放造成污染，空气质量明显恶化，宜居城市品质大打折扣。鉴于目前交通状况恶劣的现状，政府相关部门要大手笔采取非常规手段治堵。

　　建议：一是在交通建设方面。加快通往西部地区的金海大桥、香海大桥的建设。加快主城区白石二桥，南屏二桥的建设速度。启动市区通往斗门金湾的轨道交通规划和建设。打通市区各小区的断头路和南屏、前山与坦洲之间的断头路。考虑建设环绕主城区拱北、老香洲、新香洲、前山吉大的内环线快速通道（类似于广州的内环高架路），将梅华路、人民路、九洲大道、情侣路联通融合，盘活现有路网资源，使整个主城区快速通道能互联互通。二是管理措施方面。有条件的单位，可以集中安排家住市区但在西区工作的员工乘坐班车上下班，减少自驾车辆。加大公共自行车的投放量，鼓励市民在3至5公里范围内尽量使用自行车。部分企事业单位，尤其是西部的企事业单位，可以实行错峰上班，如将上班时间设置在7点至9点间的不同时段。（观察员 邓德明）

　　专家点评1：珠海的交通拥堵问题来的太出乎意料了，否则就不会出现主城区如此拥堵的问题。交通的规划如城市的规划一样，要有前瞻性，一方面对城市路网的设计规划要合理，充分考虑到机动车的需要、公共交通的需要以及便利出行的需要。另一方面，道路的拓展永远赶不上机动车疯狂增长的需要，因此要合理的规划和满足最大多数人的需要，这就是公共交通。澳门的机动车道不宽，但人们出行很方便，很少出现交通梗阻的情况。要学习和借鉴他们的管理经验和理念。（北京师范大学珠海分校 肖杰）

　　专家点评2：具体的策略问题同意观察员的建议。但从更长远和根源上分析，涉及到珠海城市规划要充分考虑居住平衡问题，因为目前拥堵路段主要是集中居住区华发新城和坦洲到上班路途遥远的西区和中心城区的交汇路段。（中共珠海市委党校 李英）

　　四、社会组织方面

　　（一）科学确定政府购买服务合同约定时效。近年来，随着各级政府购买社会服务力度的加大，招投标过程日益规范和透明化，有力推动了社会服务组织的发展和专业化水平的提高。然而同一项目一年一招标，一方面对于服务购买方来说,走流程劳心费时，而对于承接方而言，做标书，买标书，出服务费，劳力又伤财；另一方面，容易出现部分竞标方恶意低价竞标，其结果导致服务质量差强人意，或者得标者非购买方满意之选。另外，同一延续项目中途换人（机构），原本所打的基础或开展的服务大部分需要重头开始，浪费了多方资源。

　　建议：对于政府购买具有延续性服务的项目，可提前在合同中注明，根据评估结果确定是否重新招投标，如在结项汇报中，经第三方评估，成绩达到良好或以上者直接续约，成绩合格或者以下者则重新公开招投标。这种做法既可保障购买方的选择权，又可节约大量的人力财力成本，减少承接方的财务成本。（观察员 夏小佳）

　　专家点评：政府机构向社会组织购买服务，在我国出现的时间并不长，尚处于起步发展阶段。社会组织承接社会服务，这是社会治理体系完善由政府主导、社会协同参与的需要。因此，对社会组织要大力扶持，要进行大胆探索，针对不同的服务项目制定不同的服务时间，不可完全一刀切。如观察员所说，有的项目可通过第三方评估的方式来选定购买服务的社会组织。总之，要根据项目不同进行差异化的招标年限的政策。这样，能够促进优秀的社会组织更好更快的健康发展。（北京师范大学珠海分校 肖杰）

　　（二）建立社会组织奖惩和退出机制。随着社会组织的日益壮大，服务评估制度日益完善，有力推动了社会工作的发展，但在政府购买服务过程中，多方面因素导致部分社会组织在服务提供过程中服务质量良莠不齐，财务混乱，有部分存在权力寻租之现象，在行业内产生不良影响。

　　建议：建立社会组织奖惩和退出机制，设立社会组织发展基金。对于服务质量较好，且呈现出一定成效的社会组织，给予奖励，肯定的同时在一定程度上弥补了社会组织运营过程中资金的不足；对于在服务评估过程中达不到要求，或未能达到合格以上者，提出整改或设立退出机制，以保证社会组织的良性发展。（观察员 夏小佳）

　　专家点评：建立社会组织退出机制很重要，优胜劣汰。但切不可由职能部门来进行简单的评判，一定要引入第三方进行评估评判，以保证评价的公平公正，促进社会组织的良性健康发展。（北京师范大学珠海分校 肖杰）