7月份，我市民情观察员收集、反映民情民意和为社会治理建言献策的内容，主要是安全管理、社区建设、公共交通方面。

　　一、安全管理方面

　　（一）暑期学生安全，需从细处落实。每年暑假来临，学生安全事故就成为令人揪心的事，虽然教育部门三令五申，让学校和家庭重视学生暑期的安全问题，但各种安全事故还是时有发生。在这些安全事故的背后，有必要分析和思考，安全教育的瓶颈是什么，怎样才能杜绝学生安全事故的发生。特别是大量外来务工人员的子女，一放假便处于无人监管的状态，这些因素的叠加，就大大增加了学生安全事故的可能性。因此，作为学校和家长应当从各自角度，加大教育引导和监管力度，同时，社会也应关注学生安全教育，共同筑起学生安全的防护网，有效杜绝学生安全事故的发生。

　　建议：一是学校要不断完善安全管理制度，把安全工作作为一项长期工作抓紧抓好，特别要求教师把安全工作渗透到教育教学和学校管理之中，警钟长鸣，常抓不懈，为孩子们创造一个安全的暑期环境。同时，学校让学生熟练掌握相关防范和救护方法，一旦遇到安全事故时，能够有效防范和自救，尽量降低事故的危害程度。二是学生家长要在暑假中切实负起安全监管职责。家长既要监管好孩子，也要给孩子具体指明各种危险事项，让孩子既懂得易发生安全事故的处所，又能掌握遇到危险时的防范和救护方法，最大限度降低安全事故的发生。三是要向社会借力，建立安全防护新体系。教育部门要加强与社区沟通，加强安全隐患排查工作，发现问题及时沟通，及时完善。街道及社区要多开放一些公益性活动场馆，组织一些公益性的暑期活动，为孩子们提供更多安全的游戏场所，形成暑期安全教育的合力。（特约观察员：禹华超）

　　专家点评1：安全问题是头等重要的问题，尤其是学生的安全问题。假期是学生安全问题频发的时期，学生在假期离开了学校的监管，若家长监管缺位，学生自己的安全防护意识不强，身心极易受到伤害，甚至付出生命的代价。假期学生的安全问题需要全社会的共同努力，如观察员所提出的学校的安全教育、防护技能的学习、家长的监管以及社会力量安全隐患的排查等。同时要由多方参与提供丰富多彩的公益性的暑假活动，发挥社区大学生及高校学生社会团组织的作用。（北京师范大学珠海分校：肖杰）

　　专家点评2：暑期安全问题确实使很多家长深感困扰。除了同意观察员的上述建议外，还希望有条件的家长尽可能通过有计划的请人陪伴照料、学习培训、旅游度假等安排完善孩子的假期生活；没有相应条件的家庭应得到社会支持，建议给予社区帮助，招募暑期大学生志愿者，增加有公益性质的暑期社区培训班和活动安排。对于表现出色的志愿者应给予物资支持和荣誉表彰。（中共珠海市委党校：李英）

　　（二）下水道沙井盖得有专门部门管起来。沙井盖作为市政道路的基础设施，材料规格五花八门，权属部门也有通讯、供电、供水、市政和小区物业等不同单位。这些沙井盖有的与道路不吻合不平整，被车辆碾压后会发出巨响，影响周边小区居民的休息；有的破损后权属单位没有马上维修，还有的被盗后也没能及时更新补上，因沙井盖破损、缺失导致车辆爆胎和发生交通事故的事时有发生。斗门就曾发生过由于沙井盖的缺失，暴雨季节小学生被吸入下水管道溺亡的案例。当前珠海正处于高速发展阶段，政府不能只关心GDP多少，也应关注类似“沙井盖”这样的民生工程，一个小小的井盖管得好不好，反映了城市主政者的管理能力。

　　建议：一是参照广州做法，权属单位应把单位名称和联系电话在井盖设施上标明，每天至少派人巡查1次，接到相关投诉后，3小时内把井盖修好。二是沙井盖不宜使用过多的规格，相关单位应进行联合论证，根据用途规范使用2—3种规格，安装做到与路面接合平整。三是沙井日常维护和管理统一划归于市政部门，相关单位要动沙井须先到市政申请备案，并由市政负责监督，查验，避免多头管理的混乱局面。四是严厉打击盗窃、收购沙井盖的个人和收购站。（观察员：邓德明）

　　专家点评：此建议甚好！细微之处见管理的水平和层次，做到观察员提出的建议并不难，只要有为民办事的情怀和一颗兢兢业业的为民之心即可。（北京师范大学珠海分校：肖杰）

　　（三）杜绝高空坠物，能否出台地方法规？日前，我市一名11岁女孩不幸被高空坠落的玻璃砸中夺去生命，引发全城关注。高空落下物体，在美国称“高空坠物”，在日本称“高空抛物”，在香港又叫“高空掷物”。而在我国大陆，现在还没有专有名词。虽然没有专用名词，但这些不文明的行为都给社会带来了很大的危害。为何此类现象屡禁不止且在个别小区时有发生呢？究其原因：一是缺乏必要的严厉惩戒，导致抛洒对象心存侥幸，为了一己之利而违反公德和法律。二是文明素养认同感不到位，缺乏对文明道德的敬畏感和遵循自觉。三是现实中“高空坠物”往往遭遇取证难，“高空坠物”者被指证的几率很低，违法和违反公德的成本过低。基于此，导致“悬在城市上空的痛”久治不愈。从某种意义上说，“高空坠物”不仅是一个社会问题，更是一个法律问题。良好的文明环境不会从天上掉下来，好的习惯要靠教育涵养，更要靠严格执行法律来约束。可以说，文明的养成，正是长期严格管理而水到渠成的结果。

　　建议：一是政府应将空中安全纳入到安全管理体系中。珠海有必要借助特区立法权，进一步探索出台防治高空坠物的管理办法，明确公共建筑、建筑工地、住宅建筑等各方主体责任，从建筑设计、施工，到日常监管、事故责任认定等层面，用法律来予以规范，从而对“高空坠物”行为形成威慑力。二是我市住规建部门可以将预防高空抛物的安全设计，作为一项建筑审批指标。不达标的，不予审批开建。对于已存在的高层建筑，如确实存在高空物品的安全问题，可以进行相关的改造，如对阳台、楼体吊挂物安装防护栏等，及时消除“空中隐患”。三是要加强公民道德教育，政府要将治理“高空坠物”纳入社会文明建设的重点，通过各种媒体平台，教育公众不得随意抛扔垃圾，让不再“高空坠物”成为一种公民素养，从根本上遏制不文明行为。（特约观察员：禹华超）

　　专家点评：除了上述建议之外，还需从另一层面进行公众教育。加强风险防范，注意避免在危险区域活动行走。（中共珠海市委党校：李英）

　　（四）食品安全也应关注餐饮具卫生问题。近年来，餐饮行业卫生状况不容乐观，我市餐饮服务单位数量多，职能部门在加强食品卫生监管的同时，也应关注餐饮具卫生问题：一是部分餐饮单位不重视餐饮具卫生。不少经营者卫生意识淡薄，为节约成本，清洁、消毒设备沦为摆设，使用率不高。二是使用劣质餐具洗涤剂。个别餐饮店使用廉价劣质洗涤剂，甚至是“三无”产品，相关指标达不到规定标准。三是餐饮具集中清洁消毒行业规范欠缺。目前餐饮具集中清洗消毒成了多数餐馆的选择，但由于新的餐饮具消毒国家强制标准尚未出台，个别餐具集中清洁消毒企业车间卫生差，作业流程、标准和管理不规范。四是多头管理难以形成合力。自2004年餐具消毒行业无需办理卫生许可证后，监督职责划分不明确，造成工商、卫生、食药监督等部门“谁都管，但又难管好”的局面。

　　建议：民以食为天，餐具卫生消毒虽是小环节，但也关系到广大消费者的健康和安全。一是将餐具卫生纳入食品安全日常管理，加强对餐饮单位餐具卫生情况监督和抽检，并定期在媒体上公布检查情况。二是对抽检不合格的单位责令整改，对整改不合格的要予以处罚，并将检查、处罚记录作为食品安全量化分级管理的指标。三是加强集中清洁消毒行业的监管，建立市场准入制度，制定行业生产流程标准，防止作业中造成二次污染。四是工商、食药、卫生监督部门要加强合作，进一步明确和细化工商、卫生、食药等部门监管职责，全方位建立餐具卫生齐抓共管机制和制度。（观察员：丁焕松）

　　专家点评：餐具卫生消毒是个小环节。但却是个大问题。把餐具的卫生纳入食品的日常监管工作中，制定刚性的法规制度，定期检查，曝光使用不合格餐具的餐馆和餐具卫生消毒不合格的企业，让不合格的餐具人人知晓，消费者对它一起说“不”。（北京师范大学珠海分校：肖杰）

　　二、社区建设方面

　　（一）加强社区居委会建设，多元化满足群众需求。社区居委会是基层群众性自治组织，在服务居民群众、做好城市管理、密切党群干部关系和维护社会稳定、促进社会和谐等方面具有不可替代的地位和作用，但在我市基层治理工作中仍存在以下问题：一是社区职能定位不够清晰，社区工作行政化倾向严重，社区居委会承担着社区党建、精神文明建设、综治维稳、人民调解、文化体育、计划生育、消防安全生产、社区服务、科普、社区卫生等多达几十项工作内容。社区居委会过度行政化，缺乏自我管理、自我发展的动力；二是社区居委会主体地位不突出，居民自治职能弱化；三是社区参与不足，缺乏基本的社会凝聚力，社会资源就不能实现共享和整合。

　　建议：一是理顺政府与社区的关系，实行责、权、利的统一。在与街道办事处的关系上，主要是根据相关法规，对居委会落实人事权、资金支配权和资产管理权，把街道的行政工作收回街道，仅就法定工作责任落实到居委会，建立居委会对街道的评议考核制度。二是政府职能转变，工作重心下移。进一步剥离政府现有的权力，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事交给群众自己依法办理；三是大力培育社区民间组织和志愿者队伍，以专业化、高效灵活的方式满足群众的多样化需求。（特约观察员：林敏仪）

　　专家点评：社区与政府的关系是多年来一直在讨论的问题。从法律的角度来看，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的第二条、第三条已经做出了明确的规定。当长期以来作为“二政府”的居委会已经在人们心目中定格。强调社会治理创新以来，各地也做了些探讨，就是要还原社区居委会的法定职能。但在当今的体制下很难实现。珠海市政府在2013年11月曾下发了《珠海市社区行政事务准入管理办法（试行）》，明确列出法定社区事项50项、准入社区的行政事务事项45项，同时还列出了9项社区行政事务禁入目录。该管理办法试行两年多来，成效如何？未见检查反馈的信息。居委会如何建设？还需要探索，尤其是实践中的探索。（北京师范大学珠海分校：肖杰）

　　（二）改进小区旧衣物回收箱设计，防止衣物发霉变质。日前，有关部门在一些小区门口摆放了旧衣物回收箱，有效解决了市民捐赠旧衣物不方便的问题。但据一些小区群众反映，回收箱由于设计的原因，在使用上存在一些问题：如箱内衣物是否装满，外面无从观察和得知；此外，箱体上没有联系电话号码，群众在发现回收箱满后无法联系相关单位进行处理。珠海气候属于亚热带海洋性天气，雨量充沛，室外非常潮湿，这些旧衣物如不能及时送到需要的人群手里，很容易发霉，反而让好事变成了坏事。

　　建议：一是对旧衣物回收箱外观作一些改进，让群众能轻易掌握箱内衣物是否已经装满，也可避免少数人投放不该投放的异物。二是相关社区或者部门积极做好捐赠旧衣物后续工作，保障旧衣物能够及时送到需要的人群手里。（观察员：廖晶遐）

　　专家点评1：做事切忌虎头蛇尾，初始豪情万丈，继之偃旗息鼓，再之悄无声息无人问津。不仅事关组织倡导者的公信力，而且也浪费了参与者的热情。事情虽小，但却见态度和情怀。（北京师范大学珠海分校：肖杰）

　　专家点评2：专家点评：要将好事做好，必须在细节上下功夫。社区要确定专人及时登记整理回收旧衣物，捐赠去向也应定时向小区居民反馈。（中共珠海市委党校：李英）

　　三、公共交通方面

　　（一）解决主干道拥堵问题，让迎宾北路更畅顺。随着城市飞速发展，珠海机动车辆越来越多。截至2015年底，拥有160万常住人口的珠海，机动车辆高达45万辆，人均机动车保有辆位居珠三角第二位。机动车辆的爆增，加上城市道路建设的滞后，导致主城区交通日渐拥堵，特别是板樟山隧道交通瓶颈问题凸现，隧道单向两车道已经越来越难以应付巨大的车流量，而迎宾北路作为连接板樟山隧道和香洲通向拱北地区的重要通道，每天上下班高峰都会出现望不到头的车龙，早上堵车车流甚至到了迎宾北路交人民西路的路口，成了我市有名的交通拥堵黑点。为了提高该路段车辆通行效率，交警部门也作了诸多努力，结合实际路况，先后多次优化交通放行方式，对红绿灯作出重大调整，如去年12月调整车道方向，设置同向红绿灯；今年四月从过去的单一交替放行，改成现在的轮流通行，但由于主干路网不足，隧道本身先天不足等客观原因，很难达到治标的效果。

　　建议：加强城市交通道路建设，科学合理规划路网体系，强化城市交通管理，是解决城市拥堵的根本之道。一是在现有条件下，进一步挖掘通行潜力，优化迎宾北路特别是板樟山隧道口前的交通管理设置，努力提高车辆通行率。二是拓宽板樟山隧道车道，将原来的双向4车道拓宽为双向8车道，提高车辆通行能力，有效缓解交通压力。三是新建板樟山穿山隧道，开辟由香洲通往拱北地区的新干道，通过分流过往车辆，达到改善交通路况的效果。四是加强文明交通宣传教育，倡导文明驾驶、安全行车，减少开车打尖插队等易引发交通拥堵的陋习。（观察员：丁焕松）

　　专家点评：随着机动车保有量的增加，我市的交通拥堵问题会越来越突出。交通路网的规划要有前瞻性，建立立体的交通网络确有必要。既要有治标之策，解决眼前的拥堵的黑点，又要有治本之策，着眼于长远和未来，才能够解决好我市交通的拥堵问题。（北京师范大学珠海分校：肖杰）

　　（二）完善公交卡充值，为民服务，便民出行。公交出行是大部分市民的首选。公交卡的使用为市民出行带来了很大的便利，但公交充值却给市民带来了一定的困扰。市民普遍反映充值点数量少（目前我市设置的充值代理点有166家），不清楚充值点的位置、没带现金无法充值、到了充值点却因系统故障无法充值等情况。近期，市公交巴士有限公司开通了珠海公交巴士微信公众号，通过该公众号可以对车辆进行实时查询和了解充值点信息，一定程度上解决了市民不清楚充值点位置的问题，但是仍有许多问题存在。

　　建议:一是通过调查研究，增加并优化全市公交充值点；二是完善公交充值系统，避免经常出现因系统故障而无法充值的问题；三是优化代理点充值方式，现金充值和刷卡充值并行；四是增设其他充值方式，如在公交站安装自助充值机器、车载自助充值、网站充值和微信充值等方式。（观察员：李丽）