五月份民情信息
5月份，我市民情观察员收集、反映民情民意和为社会治理建言献策的内容，主要有医疗卫生、食品安全、公共交通、社会治理创新及其它方面。
一、医疗卫生方面
加强社区医疗门诊监督，发挥诊疗服务应有作用。一直以来，为改善公立医院“挂号难、看病难”的问题，政府部门除了不断改、扩建公立医院，又设立了不少社区医疗门诊，确保居民分流诊疗和小病不出社区。但现实中，人们有病依然会舍近求远，选择去公立医院看病，导致出现“公立医院人满为患、社区门诊门可罗雀”两极分化的现象，究其原因主要是因为社区门诊卫生条件差，医疗设施落后，医护人员整体素质偏低，甚至有些医护人员无证上岗，再加上时有发生的门诊医疗事故等，让老百姓对社区门诊心存疑虑，不敢前往诊疗。本来政府放开社区门诊的出发点是为了惠民、便民、利民，但社区门诊利用率不高，又变成了对社会资源的浪费，需要引起相关部门高度重视，加强对社区门诊监管也迫在眉睫。
建议:一是由卫计部门对全市社区门诊进行摸底调查，摸清社区卫生医疗资源，建立相应大数据库，加大统筹与监管力度。二是对社区门诊医师执业情况进行大检查，对门诊无证行医的进行清理整顿和处罚，对持证者进行规范化管理，使群众明明白白就医，安安心心治病。三是对卫生条件差或存在安全隐患的门诊，按照行业服务标准责成整改。四是严格把好社区门诊成立前的审批关，加强对举办人和从业医护人员的资格审查。五是建立公立医院与社区门诊对口联系与交流长效机制，从管理、技术等方面给予社区门诊具体指导，帮助其全方位提升专业水平与服务能力。六是每年组织开展一次优秀社区门诊及优秀社区医护人员评比表彰活动，激发社区门诊争先创优的积极性，增强基层医护人员的荣誉感，吸引优秀人才进入社区门诊工作。（观察员：崔云）
专家点评1：珠海的社区医疗是珠海的医疗体制改革的结果，可以说是多年来大力推进的重要措施。但良好的愿望和残酷的现实往往带来的是与初衷相距甚远，浪费的不仅仅是时间和公共资源，而且还有公众的期盼和热情。改革不仅仅需要创新的意识，而且还要有智慧和责任意识。珠海的社区医疗存在的问题是什么？如何解决？需要在进行细致的调研基础上，问诊把脉，开出一剂疗效精准的药方。（北京师范大学珠海分校：肖杰）
专家点评2：同意观察员意见！近年来社区医院医患纠纷不断，说明社区医疗管理存在很大的管理漏洞。要有效推行“小病在社区”，关键在于社区有没有好的医疗团队，良好的医疗服务质量与管理水平。当然，医疗机构也要加强医疗风险防范意识。（暨南大学:陈晖）
二、食品安全方面
食品安全必须强化“源头”监管。近日，广东省食药监局发布今年1-2月份全省地级以上市餐饮服务环节水产品监督抽检结果。其中，珠海龙宝轩餐饮有限公司等8家珠海知名餐饮单位，销售的桂花鱼等12批水产品，因检出孔雀石绿、抗生素等超标、违禁物质被判定为不合格。这8家餐饮企业都是证照齐全的大型餐厅，是不少市民待客团聚的首选，却存在食品安全问题，令人难以想象。由于我市水产经营主体量大面广、各类风险交织，人盯人监管难以奏效，多头分管、责任不清、职能交叉等问题又消解了监管效力，如何进一步完善源头监管，正本清源，确保老百姓“舌尖上的安全”，已成监管部门当务之急。
建议：一是健全食品安全综合协调机制。政府既要加强源头监管，重拳打击“肇事企业”，也要严查监管人员失职，提高执法效能。要建立健全水产品追溯体系，建立更为严格的监管责任追究制度，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。二是加快建设农贸市场快筛快检系统。政府应加大投入或通过购买服务，建设起覆盖全市所有农贸市场的快筛快检系统，全面筛查水产品养殖环节药物残留，防止有问题的水产品走上市民的餐桌，形成安全健康食品供应流通消费的链条。三是建立企业诚信评估、失信惩戒制度和企业信用档案。对诚信企业实施奖励政策，支持和鼓励诚信企业发展，对失信企业进行严厉惩罚，对犯罪者追究刑事责任。四是大力宣传和普及食品安全的科学知识。及时在各种媒体上公布食品安全的相关信息，提高公众的辨别能力，保障群众的食品安全权益。（特约观察员：禹华超）
专家点评1：食品安全关系到千家万户的餐桌，从养殖、流通、销售、加工、餐饮等整个链条的全视阈来审视，只要其中一个环节出了错，就导致“病从口入”的恶性结果。水产的检验检疫结果，无疑给我们的食品安全体系做了一次不太体面的体检，也给食品安全体系敲响了警钟。在现有五龙治水的食品安全体系背景下，要及时建立一龙治水的行政监管体制改革，尚未建立唯一性、单独性主体监管责任的过渡期，迅速建立联合监管体系，确保政府行政监管不缺位、不越位，相互职能部门做到补位。其次，尽快建立农副产品商品化、法人化的改革机制，对问题农副产品生产者、生产商建立严格的社会信用体系监管，通过黑名单制度来形成终生行业禁入与破产性惩罚，鼓励社会公众监督食品安全的社会信用体系运行。司法机关要根据现有法律体系，大胆引入公益诉讼等理念，对关涉千家万户的食品安全消费进行司法保护。流通和销售的相关法人主体，需要进一步明确自身的法律义务和责任，作为信息相对优势的一方，要合理区分信息不对称的主张责任。要充分发挥现阶段珠海市供港澳食品检测的经验，特别是未来横琴食品检验中心的技术优势，让全珠海人能够吃上放心的食品，全社会共同努力，一起把阶段性的食品安全工作做好。（珠海市委农办副主任：范时杰）
专家点评2：又是食品安全！有道是，贪婪商贩昧天良，全民餐桌盼保障。高举达摩斯之剑，荡涤神州歪斜风。（暨南大学：陈晖）
专家点评3：食品安全涉及到千家万户，必须确保万无一失。监管的责任重大，查源头，堵漏洞，严字当头，日甚一日。（北京师范大学珠海分校：肖杰）
三、公共交通方面
（一）化解停车难题，“毁绿建车位”不是持久之计。春天本是植树种草的黄金时节，但珠海一些住宅小区为化解越来越棘手的停车难题，却反其道而行之，不惜拆毁小区绿地建设停车位。更有甚者，一些物业管理公司把小区公共绿化带铲平，浇筑水泥进行“硬化”，改造成私用的停车位，不仅侵占公共绿地，更对绿化带造成毁灭性破坏，引发业主之间巨大的争议。是让人住得舒坦还是让车停得宽敞？业主们固然要遵守相关法律法规，但在这一现象的背后，正是愈演愈烈的“停车难”问题。不仅先天配置不足的老旧小区严重缺乏停车位，近几年开发的新小区，随着业主购买的私家车越来越多，有限的停车位也显得捉襟见肘。但无论如何，这并不意味着花草树木就应该成为停车位的牺牲品，“毁绿建车位”不是长久之计，但其引出的争论更值得城市建设管理者思考：要从根源上解决小区停车难问题，还是需要政府作为。
建议：国际宜居、低碳生态是珠海亮起的鲜明城市旗帜，坚持绿色发展则是保障珠海城市建设的法宝。要车位绝对不能让绿化“一边站”，而应让绿化到位，让绿化在美化环境和小区建设中发挥重要作用。政府相关部门不仅要及时处理和纠正这些违法行为，更应尽快拿出可行性方案来缓解小区“停车难”问题。一是要大力发展公共交通，营造便捷出行的环境，切实引导居民少开车、多乘坐公共交通；二是要强化科学管理，整合小区邻近单位、公共场所车位，引导实行昼夜错时错位停车，进一步提高现有车位的利用率；三是尽可能更多地发展公共停车位，因地制宜建设公共停车场，如在小区附近马路增设夜间停车位。同时，为增强居民绿化意识，可通过建立奖惩制度，增强居民维护生活环境的主动意识，坚决打击故意破坏环境的行为，引导居民形成共同监督、共同管理、共同分享的环保理念。（特约观察员：禹华超）
专家点评：自家小区兜兜转转找不到停车位时，也真是闹心！但是毁绿建车位，首先要业主大会通过，然后向政府有关部门报备，不是物业说了算的。又到了考验规划的时候。（暨南大学：陈晖）
（二）公共停车位资源被私占现象死灰复燃。去年我市成功创建全国文明城市后，取得阶段性成效。城市公共秩序井然有序，市容市貌大有改观，市民素质得到大幅提升。但近期，不少市民反映临街商铺私自占用门前公共停车位、小区物业管理公司将小区绿化带私改为停车位等现象较为突出，有的甚至加装固定地锁占为己有。此现象在拱北等停车位资源紧缺的区域尤为严重，由于停车资源利用率不高，导致车位难求，公共资源陷入恶循环，市民意见颇多。
建议：一是“分田到户”、责任到人。成立由流动观察员、街道办、行政执法部门等组成专职机构，分区域管理，发现一个清除一个，充分发挥我市数字城管力量。二是建章立制、构建长效机制。通过人大立法，加大违法成本，对屡犯人员通过开罚单、录入信用黑名单、甚至吊销营业执照等组合拳手段，营造人人“不想为、不敢为”警戒禁区，自觉抵制公为私用行为，让社会公共资源普惠更多大众。（观察员：林祖劭）
专家点评：以上两条都是由停车位紧张而引发的问题。其一是毁绿地建车位，其二是私车挤占公共停车资源。二问题原因实一也，在政策制定上宏观考虑不周延，前瞻性不够。当然这是国家层面的问题。作为地方政府应在政策制定中，吸取这样的教训，有关全局的改革尤其要“思虑周详”。（北京师范大学珠海分校：肖杰）
四、社会治理创新及其它方面
（一）搭建失物招领数据平台，方便失物归主。丢东西是一件麻烦事，在偌大的城市丢了东西更是一件麻烦的大事。东西丢了去哪找？捡到东西交到哪？失物迟迟没人领取如何处置？这些问题每天都在发生并亟待解决。我市虽然在电影院、车站、医院、机场等地设置了失物招领处，但是这些地方有些不为人知，大部分各自为政，没有发挥多大的用处。最好的解决办法是借用当下新媒体的力量，由政府主导，社会力量参与，共同搭建一个可信度高，覆盖面广，影响力强的失物招领大数据平台。
建议：一是优化布点，对全市已设置的失物招领处进行大排查，查漏补缺并进行优化，失物招领处的设置可以结合现有的蓝天小屋志愿者平台和警务巡逻站点等；二是明晰布点，将失物招领处的布点标记在珠海地图或特制地图上，或旅游宣传资料上和相关网站上；三是专人负责，失物招领处安排专人负责，及时将信息收集发布并做好工作记录；四是巧借媒介，开通失物招领官方网站和开发失物招领软件，失主和拾主都可通过这两个平台发布信息；五是加强宣传，通过各种方式加强对失物招领处布点、网站、手机软件等信息的宣传和推广。（观察员：李丽）
专家点评1：网络时代，建一个失物招领信息服务平台，好主意！建议做一个公益网站，志愿服务，政府投入资金支持，并加强监督。（暨南大学：陈晖）
专家点评2：小事情可见大关怀。建议不复杂，实行起来也很容易，或者可以借助现有的网络和平台。关键是要细致而又有为民的情怀。（北京师范大学珠海分校：肖杰）
（二）发挥禁毒社工作用，理顺用人管理关系。2005年12月，为充实基层禁毒力量，市禁毒委和市禁毒基金会通过面向社会公开招聘方式，录用了一批禁毒社工并派驻到各区、镇街禁毒部门。禁毒社工上岗以来，在基层毒情管理、禁毒宣传、社区戒毒（康复）等方面发挥了积极作用。当初，这批禁毒社工是跟市禁毒基金会签订的劳动合同，工资则由市禁毒基金会和用人单位（区、镇街）按一定比例共同发放。随着禁毒工作形势发展，为推进禁毒社工规范化建设，2015年8月，市禁毒办、市禁毒基金会在与各区沟通的基础上，决定将派驻各区禁毒社工的人事、财政关系划转各区接收。但截至目前，除横琴新区和金湾、高新、高栏港区已完成接收外，作为辖区禁毒社工用人数量最多的香洲、斗门区，却由于种种原因，至今仍未理顺用工关系。由于禁毒社工身份不明确，严重打击了这支队伍的士气和工作积极性。
建议：作为具有一定禁毒和社会工作科学知识、方法、技能的社会工作者，禁毒社工不是包袱，而是专业人才。禁毒社工服务的群体包括患有肺结核、肝炎、艾滋病等传染性疾病的吸毒人员，具有一定职业风险。充分利用和发挥好禁毒社工的专业作用，对全市深入开展社区戒毒（康复）工作、平安珠海建设和维护社会和谐稳定具有重要意义。特别是今年香洲区作为全国吸毒人员网格化服务管理七个试点县（区、市）之一，正在摸索吸毒人员服务管理工作机制和工作制度，禁毒社工作为其中重要的一环，市、区相关部门应予以重视并加强沟通，进一步理顺禁毒社工的用人管理关系问题，调动起禁毒社工的工作积极性和主动性，确保试点工作取得成功。（观察员：丁焕松）
（三）整顿楼市非法认筹活动，保障房地产行业健康发展。近年来，珠海房地产市场利好消息不断，业内外人士普遍看好本地楼市，特别是今年3月我市全面取消楼市限购后，给房地产市场再添一把火。随着楼市的火爆，部分房地产开发商在没有取得预售许可证之前，通过发放销售消息，以“诚意登记”、“内部认购”“内部登记”和第三方活动等方式，进行提前认筹、收取意向人资金的非法营销活动。认筹作为房地产市场楼盘营销的常见手段，具有多种危害：一是故意制造楼盘热销甚至是供不应求的假象，炒高房屋的楼价，并给“炒家”提供了一个没有风险的平台；二是变相占用购房者资金，认筹资金从几万元到十几万元不等，成了房地产商无偿占有购房者资金的“融资”方式，有非法集资之嫌。三是认筹资金通常比较隐蔽，为逃避政府部门监管措施，有的是通过第三方收取，项目一旦出现问题，购房者的正常权益将无法得到有效保障。
建议：楼市认筹活动扰乱了正常的房地产市场，人为抬高了房价，侵犯了购房者的合法权益，对此政府相关部门要采取有效措施，加强房地产市场的监管。对未取得预售许可证的商品房，严禁房地产商通过变相形式或手段擅自销售房屋、收取预售款和发布商品房销售广告；对明知故犯的房地产商，责令停止非法认筹活动，并严格按照《广东省商品房预售管理条例》相关规定进行处罚；此外，对取得预售许可证的商品房，严防开发商以挤牙膏方式进行“捂盘”销售。通过规范房地产商经营行为，维护房地产市场秩序，保障广大购房者合法权益，促进我市房地产行业健康平稳发展。（观察员：丁焕松）
专家点评1：未取得《商品房预售许可证》前，买房认筹属于非法活动，法律已明令禁止，政府要严厉打击。有了预售许可证之后，推出认筹优惠虽然合法，但陷阱重重，消费者要谨慎，政府也不能袖手旁观，有效监管是正道！（暨南大学：陈晖）
专家点评2：楼市乱象太多了，为什么还屡屡能够“登堂入室”，其背后的利益链条太粗太长。（北京师范大学珠海分校：肖杰）
（四）市文体旅游局应鼓励旅游景点为导游免费开放。目前我市导游近7千人，业务能力知识水平高低不一，新老导游均要面临旅游景点业务知识学习和提高的问题，而景点对导游免费开放无疑是最好的学习途径之一，现场体验学习的效果肯定要比口传、背网上资料的方式好得多。然而，珠海多数景点在导游不带团的情况下，是不给免费进入的，这种做法相对于全国各地景点来讲比较罕见。虽说导游能否免费进入景点，旅游企业拥有自主权，但拒绝导游免费进入景点的做法，不利于导游业务知识能力的提高,同时也在一定程度上影响我市旅游景点对外的宣传效果。免收导游的门票，有助于导游特别是一些刚入行的新导游，更加深入了解景区和开展导游工作，对景区本身也是一种口碑宣传和市场推广。
建议：我市旅游部门应出台相关政策，鼓励旅游景点免费为导游开放，以增强导游个人业务知识能力，提高全市导游整体水平。对于为导游提供免费学习机会的旅游企业，通过媒体网络等方式给予宣传和鼓励。导服服务中心也可以考虑把率先给导游免费开放的景点，作为优选导游的口试景点，不给导游免费开放的景点，不纳入口试范围。（观察员：邓德明）
专家点评：此建议甚好，对打造珠海的旅游品牌，提升珠海的旅游城市的形象，培养一支高素质的导游队伍，很有必要。（北京师范大学珠海分校：肖杰）
