六月份民情信息
6月份，我市民情观察员收集、反映民情民意和为社会管理建言献策的内容，主要有社会工作、社会管理和公共服务等方面。
一、社会工作方面
（一）协调医患矛盾关系，探索医务社会工作。近年来，随着社会经济发展，广大人民群众对生命健康和维权的意识进一步提高，现有医疗卫生服务整体状况已经难以满足群众日益增长的需求，医患关系日趋紧张，暴力事件时有发生。6月2日、3日，我市妇幼保健院就发生了两起护士挨打事件，引起珠海公众广泛关注。虽然事后一名打人者被警方行政拘留（另一名在调查中），但对今后有效预防此类事件发生和缓解越来越紧张的医患关系，实际上并没有太大的帮助。当前我市正在创建社会建设示范市，社会工作发展迅速，并已拓展到民政、司法、教育和农村等多个领域，发挥了重要作用，得到了社会各界的认可，而在医务领域尚处于一片空白。医务社工作为现代卫生系统不可缺少的专业技术人员，通过充当咨询者、倡导者、调解者、教育者等角色，在加强医患双方信息沟通、疏导病人心理情绪、争取患者医疗资源、帮助冲突双方达成共识和协助政府部门制定公共政策提供依据等方面，将发挥十分重要的作用。
建议：开展医务社会工作实践对预防、处理和协调医患矛盾关系，探索构建和谐医患关系和创建社会建设示范市都具有重要意义。一是由市卫生部门牵头，在有条件的医院成立专门机构或小组，开展社工进驻医疗机构的试点工作，摸索医务社会工作运作模式；二是加强与本地高校和社会组织的合作，有计划、按阶段培养既通晓医学和又懂社会工作的专业型医务社工人才；三是等各方面条件成熟后，再通过政府购买服务的方式，在全市医院逐步推开医务社会工作。（观察员：丁焕松）
专家点评1：此建议甚好！医患关系的紧张原因有多个方面，但通过社会工作在医疗机构尤其是医院的介入，对解决病人及其家属有关的经济、社会、情绪等方面的困难，减少和消除医生和患者及其家人之间的信息障碍，调节病人的心理情绪，提高治疗的效果，改善医患关系，解决医患纠纷等，会发挥政府及医疗机构无法起到的作用。我市可在这方面做些更多的探索。（北京师范大学珠海分校:肖杰）
专家点评2：当前社会医患矛盾和医疗纠纷确实非常严峻，其有效应对需要多学科、多专业的参与和介入，珠海的社会工作也一直走在全省的前列，也有高校设有社会工作专业，有完整的社会工作人才培养体系。对于医患矛盾预防与处置，在加强医院管理的基础上，如果让社会工作适时地介入，通过一些社会心理服务,加强与患者的沟通,用专业的方法调解医患纠纷，促进和谐的医患关系值得尝试。（暨南大学珠海校区:陈晖）
专家点评3：医务社会工作只是一个辅助手段，对协调医患矛盾能起到的作用不可高估。重要的是加强医务人员职业道德建设和提高社会公众依法解决问题的意识，加强相关制度建设和教育，寻求公正的司法解决途径。（中共珠海市委党校:李英）
（二）加大社会工作宣传力度，加强社会工作机构间协同合作的建议。据了解，截止5月底，我市社会工作类社会组织注册数为市级34家、区级15家，另有市、区3家社工协会，这些社工机构服务涉及社区、青少年、长者、司法、残疾人、学校等领域，服务地点遍布各区，虽然大部分街道或社区未设立站点，但随着政府购买服务力度加大，社会服务覆盖面在不断扩大。然而，目前我市社工机构间的合作交流仅限于私下关系较好的机构间的学习与参访，机构业务间交集少之又少，对于一些主动求助或发现的案例，机构由于多方面因素，如非自身业务范围、社工能力不足而需要进行转介的，却因没有相应的制度可循，而产生不知道如何转介、如何办理转介手续等困惑，当然也涉及接收转介机构为此提供服务而产生的费用等问题。此外，社会工作属于新兴职业，民众缺乏对社工的认识，加上覆盖面有所不同，如何让居民在有需要时第一时间向社工求助，也是有待解决的问题。
建议：一是绘制社会工作服务站点地图（快捷服务寻求）。将全市范围内已设立社工服务站（含义工站）的社区、学校等绘制成地图（含站点详细地址、联系方式、服务内容等）向居民发放，或形成电子地图上传市级公共网络平台，以便居民通过地图快速便捷获得服务。二是出台社会工作服务转介机制（提高服务质量）。出台行业规定，对满足或达到一定条件的案件（如服务就近原则、专业原则），经得案主同意，可转介至相关机构。转介机构与接受转介机构之间形成相应的权利与义务关系。三是提高市民“有困难，找社工”的意识。除社工机构本身要加强社工、社会工作的宣传外，更需要政府强力助推社会工作宣传，如利用公交车身广告、公交站台、电视广告等宣传社会工作和社工的作用，以提高居民“有困难，找社工”的意识。（观察员：夏小佳）
（三）新生代务工群体更需要专业社会工作关爱。建设和谐社会是党的十八大确立的目标，而构建和谐劳动关系是构建和谐社会的基础。在珠海改革开放和工业化、城镇化进程的三十多年中，异地务工人员作为一个特殊群体发挥了重要作用。当今外来务工群体中最主要力量是80后、90后出生的新生代，他们年轻、有知识、有想法，流动性大，调查数据显示：83.2%的人员认为物质生活的丰富促使其需要层次由生存型转向发展型，74.9%的人员表示更关注个人能力建设、追求成功和自我价值的实现，33.2%的人员希望企业和政府能提供促进“融合”的服务，71.4%的人员认为，在陌生城市落地生根及建立社会归属感，才是其追求的幸福生活，63.2%的人员对“目前的企业能实现职业理想”持悲观态度，超过80%的人员对自己目前的工作状况和职业发展没有信心，工作热情和工作成就感到无从谈起。如何满足他们的基本诉求，建立和谐劳动关系，提升他们的生活幸福指数，是一个负责任政府的职责体现。从简单的生存到生活，从表面的融入到深层的活法和尊严都需要政府和社会的关注、推动，更需要生态系统理论下的专业社会工作者有效介入，提供整合的系统服务。
建议：一是政府推动和支持。从认识上重视，制定有针对性的政策和措施；从职能转变上推动，直接提供相关项目与资金支持，引入专业社工机构进驻工业园区、企业或社区开展专业服务；从责任上引导，协助企业建立员工健康、员工关系、员工发展与适应、发展企业文化等的全系统支持网络。二是社会力量整合。由专属部门牵头进行企业社会服务的顶层构建和管理，探索建立多元化的社会支持系统。紧密聚合民政、总工会、团委、妇联、残联等部门，在统一指导、规范操作下形成分工明确、优势互补的立体式、多功能、全方位的社会互动支持系统。三是持续发展。以需求引出服务，以服务助推发展。积极推动企业对内设的党组织、工会组织、团组织、人力资源部门进行人员结构调整，开发设置社会工作岗位，吸纳和使用专业人才，努力搭建职业平台，持续性、专业化为新生代务工群体提供社会服务。（观察员：龙舒）
专家点评：企业在从传统向现代转型的过程中，确实面临着很多问题，传统的工会工作在处理上是否能完全跟得上形势有待检验，如果引入专业的社会工作理念和方法，帮助企业一些从事员工的适应、协调、保障、职业发展等工作，有助于更好地处理企业与员工之间的关系，提高员工的归属感，提高企业的形象和社会责任。政府应该推动和支持，建立类似“一校一社工”的“一企业一社工”模式。（暨南大学珠海校区：陈晖）
二、社会管理方面
（一）关于重视社会协管员队伍建设的问题。随着城市化进程的加快，社区管理任务越来越繁重，在人员编制有限的情况下，近年来，政府通过面向社会公开报名、公开招考，从社会上招聘了大批的社会协管员，分派到政府的各个部门，承担着基层的各类繁杂事务，成为继社工后又一股庞大的基层中坚力量。然而，这支队伍却往往被忽视，成为政府单位里的“弱势群体”。主要存着以下问题：一是这支队伍中不乏高学历、高素质的人才，但由于待遇低，社会认可度未达期望值等原因，导致人才流失，成为了高学历人才的“跳板”；二是政府内部管理不规范，如节假日加班值班，没有加班费，而且还不安排补休，以及其它违反《劳动法》的种种行为；三是缺乏上升空间和激励机制。做好做坏一个样，不少人从事协管员工作已有十几年时间，由于缺乏上升渠道和激励机制，与刚入职的协管员一样领着相同的待遇，让多数协管员对未来不抱任何期望。
建议：一是规范政府内部管理制度，对编外人员一律按照《劳动法》管理；二是建立长效激励机制，如设置工龄工资、学历工资、获取相关业务范畴内资格证书补助奖励等，把工资和知识进行有效挂钩；三是参考社工队伍内部择优纳入公务员体系方法，可以考虑把具有一定工作年限、考核优秀、业务熟练的协管员，采取择优方式纳入社工队伍，甚至纳入编制。（特约观察员：林敏仪）
专家点评：协管员队伍在促进社区管理，维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。但是，对协管员的法律地位，职责、编制设置、工资待遇、社会保障等方面也需要进一步完善，以提高他们的社会责任感，确保协管员队伍是一支高水平、高素质，为社区居民服务的主力军，才能提高城市管理的实效。（暨南大学珠海校区：陈晖）
（二）社会机动车辆为执行任务的救护车、消防车让道闯红灯的,交警应主动消除违章记录。目前交警部门的做法是，照常录入车主的违章记录，等车主到交警部门填写行政复议申请表，办理相关手续，才可以解除违章记录。目前，国家交通法规对于机动车辆在遇到后方正在执行任务的救护车、消防车要不要让行，在法律上一直是没有明确。这一方面导致很多车主在遇到紧急情况时不敢让行，另一方面一些爱心车主主动让行，却又因事后必须办理繁琐手续才能解除交通违章记录，让车主主动让行的积极性受到严重的打击。
建议：交警在录入违章记录时，如能辨别车主闯红灯是为救护车、消防车让行，可以不予录入或即时消除违章记录。如车主查询违章记录发现是因让行导致违章记录，仅需电话向交警反应，交警部门翻查视频记录也可消除违章记录。全社会都要提倡主动为消防车救护车让行，这是公民的基本道德和义务，将来在珠海交法的立法中要强调，凡是不主动让行的车主应该受到处罚，处罚依据可以由救护车、消防车的行车记录仪提供。（观察员：邓德明）
专家点评：普通车辆主动避让，保障消防车、救护车优先通行,让出生命通道，才可以确保消防车和救护车到达救援现场的时间，因此，安全、有序地避让急救车是一个需要重视的问题，这是司机的责任，也是爱心的体现。对于普通车辆由于主动让道而发生的交通违法行为，经当事人申请之后，交管部门应及时与119指挥中心和120急救中心以及相关影像资料核实，消除违法记录。交管部门应改变管理思路，以便捷高效的服务为主动避让的车主点赞！
对拒不让道的违法车辆，交管部门可以通过电话或短信方式对车主进行批评教育，必要的时候，也可以在新闻媒体上公开曝光。（暨南大学珠海校区：陈晖）
（三）随着城市化步伐不断加快，我市流动人口规模逐渐加大，流动商贩的治理矛盾也日益凸显。流动商贩一般年龄偏大，学历较低，一般无法找到很好的工作，他们是社会的弱势群体。流动商贩在一定程度上有占道经营，影响市容市貌的问题，但是流动商贩存在的意义也是不可忽视的，它是市场经济的重要组成部分，它能满足处于低端人群的消费需求，更是一部分人谋生的手段，流动商贩的存在是必然的，也是合理的。只有承认和尊重流动商贩存在的合理性，才是有效治理流动商贩之基石，才能从根本上解决流动商贩与城管之间的冲突，促进城市健康有序发展。因此，政府对流动商贩不仅不能驱赶和取缔，还应该做到“摆者有其摊”，只要做到“摊者守其序”就行。
建议：一是转变治理理念。必须承认流动商贩存在的客观原因和现实意义，其次不能以行政手段强行打压流动商贩的存在，再次，对流动商贩的态度应该实现从“控制取缔”到“积极引导”转变，即把流动商贩作为服务对象，而不是管制对象；二是扩展治理主体。要实现对流动商贩的治理单靠政府的力量是不够的，还应该重视城市社区的力量，由社区对流动商贩的治理进行监督和建议；三是完善治理手段。现行的对流动商贩治理的主流模式是直接管制，应该尽量避免直接暴力的管制，采取更加温和且易于实施的办法，比如特定税收和补贴。四是效仿可取做法。惠州市“流动商户之家”做法可供借鉴，在各镇（街道）设立多处流动商户疏导区（点），划分区域让流动商户进行摆卖。（观察员：李丽）
专家点评：又是一个老生常谈的问题。流动商贩，是城市管理的老大难，也是城市文化的一个方面。一言以概之，流动商贩要整治更要善治，要治理更要服务。（暨南大学珠海校区：陈晖）
（四）金福广场小区侵占公共场地、乱搭乱建现象严重的问题。6月27日上午，香洲区前山街道金福广场小区业主发现小区位于金莲路的西边围墙又被人打开了一个缺口。当天下午，接到业主投诉的小区业委会部分成员到现场了解情况后，马上拨打了市12345市民服务热线电话和报警电话110反映情况；后在投诉无果的情况下，业委会成员又找莲塘居委会和前山街道相关部门反映情况。该小区长期以来，特别是业委会成立之前，个别业主和承租人为了自身利益，侵占公共场地、乱搭乱建现象严重，究其原因：一是小区管理不到位。业委会成立之前，由于原物业公司不作为，个别人为使小区围墙内的房屋能改成对外营业的商铺，于是将好端端的西围墙拆了几个缺口；二是相关部门执法不力，群众投诉不管用，导致小区乱占违建之风愈演愈烈，历史遗留问题越积越多；三是乱搭乱建、侵占公共场所违规违法成本太低，责令限期改正或恢复原状的行政命令，无法对当事人造成威慑。
建议：一、物业公司要加大小区管理力度，对侵占公共场地、乱搭乱建行为要及时进行制止和劝阻，并向职能部门报告，不能因为没有行政执法权而放之任之；二、相关部门要加大执法力度，对于群众投诉查实的此类违规违法行为，要及时跟进处理和进行处罚，对于执法缺位或是不作为的，追究相关部门和人员的责任；三、修改有关规定，加大处罚力度，在法律法规框架内增加对违法当事人的处罚措施，通过经济手段提高居民遵纪守法的意识；四、工商、卫生等职能部门要加强审核，对于侵占公共场地、乱搭乱建、改变房屋使用功能的营业场所，一律不得发放证照。
专家点评：此事的发生及其进一步发展主要还是政府职能部门作为不够。小区公共空间被侵蚀的现象具有普遍性，相关的职能部门应加大监管的力度，发现一起及时处理一起，坚决遏制住损害公共利益的事情发生。（北京师范大学珠海分校：肖杰）
三、公共服务方面
珠海国税大厅办事难。珠海国税大厅从2013年开始推广自助报税，但是自助报税高峰期排队时间较长。一方面自助报税机前排长龙，一方面柜台里工作人员清闲自在。税务登记，工商、地税都不需要查验法定代表人身份证原件，国税办理时还要查验，这给企业造成不便，因为法定代表人不一定在本地。税务登记表需要纳税人自助网上填写，办事大厅提供的电脑，处理一般文档都处于死机状态，一般熟练使用电脑的人，填一个表格正常需要10分钟，使用大厅的电脑要用1个小时，本来是税务人员的工作，却推给纳税人做，减轻了税务人员的工作量，加大了纳税人的负担。更有不会使用电脑的纳税人，只有花钱请人报税。在报税大厅活跃着一批报税公司的业务员，不断的向报税人推介，也说明报税的业务量很多、纳税人报税很难。报税大厅，只有一个人提供业务指导，问其他工作人员一概不回答问题，都指向那一个提供业务指导的人。
建议：自助报税是很好的报税方式，同时也应该保留人工报税的方式。应该税务人员办的事，不要推给纳税人。简化办证手续，一个部门查验过原件的，信息应该互通，不要重复查验。税务人员应该精通业务知识，所有大厅工作人员，应该解答纳税人的一般问题。税务部门进一步树立服务意识，降尊贵为卑微，服务纳税人。（观察员：吴宇天）
专家点评：希望有关部门高度重视，并限期整改，进行业务流程的梳理分析，制定相应的解决办法，以回应公众需求。（中共珠海市委党校：李英）
