编者按：近年来，我市金湾区以创新社会治理为抓手，促进社会和谐稳定健康发展，逐步走出了一条抓发展、保民生、促和谐的多元共治新路子。2016年，金湾区上访人数和违法犯罪警情数同比实现双降，“平安指数”排名位居全市前列。同年，金湾区被评为全国社会治理创新优秀地区。现将该区相关经验和做法予以刊发，供各单位学习借鉴。

　　近年来，金湾区秉承“共享共融共济”的“和”之理念，突出个人和静、家庭和美、社区和睦、社会和谐等四个方面，着力打造政务服务中心、社会服务中心、综治信访维稳中心三大中心和一支社会管理综合执法队伍的“3+1”基层社会治理新体系，初步形成了以政策规划为指引、以“三平台”为载体、以专项资金为保障、以专业队伍为支撑、以创新项目为抓手的基层社会治理工作格局。 

　　一、强化统筹推动，科学谋划设计 

　　一是出台政策文件，明确总体思路。金湾区将社会治理工作与经济建设同部署同要求，先后出台《金湾区关于加强社会建设的实施意见》《金湾区社会建设五年规划纲要（2015-2020）》等10个政策文件，明确社会治理的目标规划和实施步骤等，为各项社会治理工作指明了方向。与广东省情调查研究中心和市社工委合作，编撰出版基层干部普及读本《社会建设百词百问》，在全市基层干部广泛普及社会建设基础知识，同时通过编印《金湾社会建设这一年》，全面展示金湾社会建设概况。 

　　二是突出工作重点，以点带面开局。围绕“共享、共融、共济”目标，重点打造社会治理实体服务、言论交流、公益活动“三平台”，成为金湾创新“名片”。累计投入229.5万元，在小林村、三板社区等5个试点村居和社区推行社区营造项目，整合利用各种社会力量与资源，促进外来务工人员、代耕农等人群更好地融入社区。以构建完善“中心+网格化+信息化”体系为重点，将综治网格化管理与基层社会治理有机结合，为社会治理的信息化、精细化和现代化奠定基础。 

　　三是加大资源投入，全面保障到位。出台《关于推进社会工作人才队伍建设的实施意见》，将社工机构和社工人才培养纳入全区总体规划，为社会治理提供人才保障。出台《金湾区社会治理创新专项资金使用办法》，每年划拨不少于500万元资金，保障各项社会治理创新项目顺利推进。与相关高校签订《加强社会建设和创新社会治理战略合作协议》，并成立社会建设专家咨询委员会，为社会治理工作提供智力支持。 

　　二、坚持正确导向，推动多元治理 

　　一是坚持系统治理，推动政府善治。在党建引领方面，实施党建工作“三化联动”，通过“一线工作法”、社会创新党建指导中心、党代表工作室等党建品牌，增强基层党组织的凝聚力。在工作创新方面，大力推进“互联网+政务服务”工作，全面推进行政审批标准化和“一门一网式”政务服务模式改革，打通服务群众“最后一公里”。在群体工作方面，发挥党政群团的主观能动性和链接资源优势，全面加强基层党的群众工作。其中，团区委“启航行动”联动爱心企业筹集资金80万元，搭建帮扶供需平台，为37名困难青少年提供综合帮扶。 

　　二是坚持源头治理，推动社区自治。以镇社会服务中心和村居社会服务站为载体，打造基层社会服务实体平台，提高群众满意度；以举办“和谐讲坛”为抓手，打造基层群众言论平台，提高群众认同感；以“公益大家乐”的形式，打造多元参与活动平台，引导社会企业有序参与公益事业、开展民生服务、对接社会资源和洽谈服务项目，提高社会参与度。依托“三平台”，实现了“组织运营站点，站点提供服务，服务实践理论，理论指导组织”的良性循环，并在培育多元主体、凝聚社会共识、激发社会活力、推动社区自治方面发挥了重要作用。 

　　三是坚持综合治理，推动协同共治。设立全市首个区级社区公益基金，加强政府购买服务，有效引导社区组织、社会组织、社区居民参与社区公共事务和公益事业。启动金湾社会创新谷义仓项目，培育社区社会资本，用社区资源解决社区问题。启动红星村农村社会工作项目，以老屋改造、公共空间建设和倡导健康生活为重点，创新村民参与社区治理方式，形成了各负其责、有序参与的社会治理格局。 

　　三、积极创新实践，实现四个转变 

　　一是聚焦社会问题，着力实现社会治理理念由锦上添花向雪中送炭转变。培育和引进专业社工机构，打造“工友驿站”“妇女之家”“青春护航站”“花语窗”“康园工疗站”“金湾统战，同心100”等创新性服务平台，向异地务工人员、老人妇女儿童、残疾人、社区矫正人员和严重精神障碍患者等群体提供各种专业服务，有效解决基层社会问题、化解社会矛盾。特色维权“妇女之家”荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号，三灶镇异地务工青年综合服务中心获评省级“青少年维权岗”标兵单位。 

　　二是聚焦多样需求，着力实现社会治理对象由针对特定人群向面对全体居民转变。启动“和睦·三板居”社区营造项目，推行“社区+社工+妇女”模式，进一步发挥基层妇女在促进社区文化建设方面的作用。启动“汇丰伙伴社区计划-三灶社区基金”项目，引入社会资本开展普惠型社会服务，政府和企业共投入80万元培育21个微公益服务项目，引导社区居民共同解决生活困难、促进社区和谐。 

　　三是聚焦社会协同，着力实现社会治理主体由党委政府唱独角戏向多元参与大合唱转变。积极培育公益性、社会性社会组织，在金湾区注册登记的社会组织和社工机构由过去的54个发展到现在的139个（其中，社会组织126个、社工机构13个），每万人拥有社会组织达8个，5A级社会组织2个，社工人才总数达470人，走出了社工人才短缺的困境。恩派、绿耕、北斗星等全国知名品牌社工机构纷纷入驻金湾，家乐、德扬等12家本土社会组织健康成长，形成了政府、社会组织和社区等多元参与社会组织培育、农村社会工作和社区营造的工作格局。 

　　四是聚焦联动融合，着力实现社会治理目标由关注个人发展向促进社会平安和谐转变。以增强社区群众安全感为重点，平安建设的过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，着力打造多元主体协同共治、助力社会平安和谐的“金湾样本”。目前，金湾区正积极借鉴世界卫生组织国际安全社区认证标准，结合国内成功案例和辖区实际，以社会组织和居民为主体，创新实施平安社区建设伙伴计划，深入推进平安社区建设。 

　　（根据金湾区材料整理）