近年来，香洲区以创建“全国社会治理和服务创新实验区”为契机，以构建完善社区治理和服务体系为重点，坚持党建统领，突出居民自治，聚力民生需求，扎实推进各项基层社会治理工作，初步构建了党组织领导、政府主导、社会多方参与的社区治理新体系，社区治理与服务创新工作取得了良好成效。 

　　一、注重基层党建，发挥党建统领和推动社区治理作用 

　　香洲区大力加强基层党组织建设，建立了涵括63个社区综合党委、131个党群服务中心的“区域化组织体系”，通过以“党建＋公益”的方式，充分发挥党建统领和推动社区治理的作用。在基层党建方面，逐步完善了社区综合党委联席会议制度和党联系群众制度，探索创新了党建“徒步工作法”，深入开展了“相约周二”、“五进”等活动，进一步密切了基层党群关系。在社区公益方面，充分发挥基层党组织作用，积极引导多元治理主体参与社会公益活动，并探索创新了如翠香、拱北街道“党委政府搭台—企业参与—社会组织承接—居民受益—项目监督”的“五方联动”新模式，实现了社区公益平民化和常态化。  

　　二、厘清权责关系，确保社区自治组织依法履职 

　　香洲区全面落实社区行政事务准入制度，厘清社区依法履行职责38项，协助政府工作23项，政府向社会购买服务28项，镇街、职能部门依法完成41项的责任清单。同时，按照“一居一站”的标准，将社区居委会依法协助完成的政府公共服务交由社区公共服务站承担，形成党组织领导、居委会组织居民自治、公共服务站承接政府行政职能的社区治理机制，推动党的领导、政府行政管理和社区自治有效衔接。在此基础上，成立了香洲区社区行政事务准入管理领导小组，每年定期向社会公示社区行政事务目录和社区行政事务禁入目录，严格落实准入和禁入制度，确保社区自治组织依法履行职责。此外，明确了镇街、职能部门与居委会的职责关系，建立完善镇街、职能部门与居委会之间的双向考核制度，将居委会的组织建设、制度建设、职责履行、居务公开、协助政府开展工作等情况，以及镇街和职能部门在落实社区基础设施、提供社区公共服务、保障社区工作经费、解决居民问题等情况作为双向考核的重要内容，扎实有效推进各项社区治理工作。  

　　三、倡导议事协商，增强社区民主自治能力 

　　香洲区在构建完善“议事（社区议事协商委员会）—决策（社区居民会议或社区居民代表会议）—执行（社区居委会）—协助（社区社会组织）—监督（社区监督委员会）”的社区自治体系的基础上，健全《社区自治章程》等各项制度，规范社区民主决策程序，实现了社区居民自治的制度化、规范化。同时，以梅华南村、翠香兴业、拱北北岭等社区为试点，搭建了由业委会、小区物业管理公司、社区代表、议事专家组成的协商平台，建立完善了社区民主协商机制，制定了符合实际、通俗易懂的居民公约，有效提升了社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。目前，仅南村社区已推选议事代表107名，筹集社会资金12.7万元，通过聘请专家团队进驻社区指导，成功协商解决了24个涉及基础民生和基层社会治理的问题，初步实现了政府治理、社会共治与居民自治的良性互动。此外，积极推动“法律顾问进村居”工作，为社区居民提供综合法律服务。2016年以来，累计接待群众法律咨询3.5万人次，受理社区调解事项3432件，成功调解3387件，成功调解率达98.7%，大部分社区不稳定因素得到了源头化解。  

　　 四、强化科技支撑，提升基层公共服务效能  

　　 香洲区充分运用大数据等现代科学技术，搭建了区、镇（街道）、社区三级基层公共服务综合信息平台，通过公共服务信息化和标准化建设，实现了从过去“纸质文件流转”到如今“电子信息传输”的转变，极大地降低了行政成本，提高了办事效率。同时，通过受理终端向126个社区延伸，让“居民办事跑腿”向“社区指尖服务”转变，实现了全区532项三级公共服务事项前台“一口受理”和后台高效办理，社区群众办事更为便捷和满意。针对社区老人的养老服务需求，香洲区依托“互联网+”技术，通过政府购买服务的方式，为社区老人提供“一键通”服务。目前，该项服务已在全区126个社区实现了全覆盖，约有2万多名社区老人享受到政府免费上门服务，被誉为香洲独具特色的“没有围墙的养老院”。  

　　五、加强培育引导，激发多元治理创新活力  

　　香洲区依托区、镇街枢纽型组织体系，通过项目引领、制度规范、资源整合、承担服务管理职责等方式，充分激发社会组织参与社会治理的创新活力。其中，区社会组织发展中心负责对社会组织进行孵化、培育、督导评估、能力建设和规范化管理；镇街级社区社会组织培育孵化平台为社区社会组织的成长提供政策、场地、资金支持，还通过邀请澳门街坊总会专业社会机构开展专题培训的方式，引导社会组织利用专业知识参与社会事务，关注社会问题，为居民办实事，推进社区治理多元参与。与此同时，香洲区政府每年设立1500万元社会建设创新专项资金，着力打造一批特色品牌和项目，承接政府职能转移，促进社会组织有序、健康发展。 

　　★相关实践案例推介： 

　　——梅华街道：积极探索党建统领社区治理新举措。梅华街道党工委以加强党的先进性建设为抓手，积极探索党建统领基层社会治理的新举措，初步实现了基层党建的网络化和标准化。其主要做法是，研究出台《梅华街道推行党建网格化标准化的实施意见》，同时通过划分三级网格、建立楼宇党员联系点、打造社区示范点和在社区设立“一长三员”（网格党支部书记担任网格长、网格党员分别担任民情信息员、安全监督员、市容监督员3个岗位）等做法，将基层党组织管理服务的触角向城市治理难点领域延伸，进一步发挥基层党组织的作用，广泛发动社会组织、社会力量、社区居民参与基层治理，初步形成了“小网格、大党建”基层党建和“一核多元”的社区治理格局。 

　　——南村社区：率先试行社区议事协商新机制。南村社区是香洲区推行社区议事协商机制的试点之一。该社区结合实际，先行先试，通过“选代表、定规则、建框架、划边界”等一系列工作，扎实有效推进社区民主自治。其主要做法是：制定了《南村社区居民自治章程》，明确了以“罗伯特议事规则”为主要内容的协商议事规则，确立了社区议事会和小区议事会两级议事机制，同时选举产生了107名居民议事代表，厘清了居民与物业的权责边界，形成了以社区党组织为领导、全体社区居民为基础、居民议事代表大会和居委会协同治理的社区治理生态。如今，南村社区的议事协商机制更为完善，很好地解决了“家门口”的急事、难事、小事，也为全面推行社区议事协商机制提供了鲜活的实践样板。 

　　——拱北街道：创新建立“360”多元治理新模式。拱北街道在总结分析城市社区建设规律和特点的基础上，从创新社区治理机制入手，用参与式治理方法激发多元参与活力，并率先探索建立了“360”多元治理新模式，有效提升了社区治理的能力与水平。“360”多元治理新模式，主要是搭建社区参与支持、社区参与协商和参与能力提升等“三大平台”；组织引导包括基层党组织、基层政府、居民委员会、社区居民、社区社会组织和相关企事业单位等“六大主体”参与社区治理，推动实现沟通服务零距离、多元参与零障碍。